致工黨中央向今年全國“兩會”提交了《關于在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中落實低碳生態(tài)建設要求的提案》。

 

　　提案指出，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中低碳生態(tài)建設方面存在諸多問題。比如，原有城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)范與標準由于編制年代較為久遠，或由于未能結合地方實際，在土地集約節(jié)約利用、綠色交通、綠色市政、資源循環(huán)利用、城市生態(tài)綠化建設等低碳生態(tài)的重要問題上存在不足，亟待進行完善。再如，許多地區(qū)常常是在法定規(guī)劃編制后再另行編制專項的低碳生態(tài)規(guī)劃，或在法定規(guī)劃編制時有選擇性、有限度開展部分低碳生態(tài)專項研究，法定規(guī)劃編制與低碳生態(tài)引導控制無法做到同步開展、同步實施，低碳生態(tài)要求在規(guī)劃管理中的落實缺乏法律層面的保障。

 

　　致工黨中央相關負責人針對此提案介紹說，目前，行政審批流程與審查內容及許可文件中缺少低碳生態(tài)監(jiān)管的有效措施。從行政審批程序上講，用地選址與規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)在程序設置上還存在部分漏洞。例如，行政審批流程簡化優(yōu)化后取消了詳細藍圖設計審查，可能導致地塊規(guī)模較大的項目在規(guī)劃許可時無法全面判別其生態(tài)影響。在行政審查與許可內容方面，作為規(guī)劃管理核心手段的“一書三證”在內容上缺乏對低碳生態(tài)建設關鍵要素的控制。而鼓勵性政策有限，且缺乏可操作性?，F(xiàn)有城市規(guī)劃相關政策在內容上多側重于規(guī)劃控制，對低碳生態(tài)建設鼓勵性內容不足，不利于引導市場積極參與低碳生態(tài)建設。而有限的鼓勵性政策條文由于缺乏后續(xù)的實施細則，也就降低了政策的可操作性。

 

　　致工黨中央建議，首先要對規(guī)劃建設行為進行引導、規(guī)范和控制，從源頭上強化低碳生態(tài)規(guī)劃建設導向，把生態(tài)文明建設融入城鄉(xiāng)建設中。

 

　　對規(guī)劃與準則開展修訂，重點加強土地混合利用、公共設施混合設置、資源和能源綜合利用、城市綠化及景觀、步行及自行車交通、自然保育等方面的規(guī)劃建設指引和相關控制要求，將低碳生態(tài)城市建設的主要內容落實到各方面。

 

　　在各層次規(guī)劃編制中同步落實低碳生態(tài)要求，科學確定城市發(fā)展容量，引導公交出行與職住平衡，構建綠色生態(tài)系統(tǒng)，加強環(huán)境污染治理與可再生能源利用。

 

　　在總規(guī)層次，除明確城市總體人口規(guī)模外，應進一步強化對各類建筑總量的整體控制，并對下層規(guī)劃進行細化分解，避免出現(xiàn)個別地區(qū)就業(yè)與居住難以平衡而造成“鐘擺式”交通等問題，減少城市碳排放。

 

　　在控規(guī)層面，建議增加低碳生態(tài)規(guī)劃控制性指標與引導性內容，作為低碳生態(tài)規(guī)劃管理及土地出讓的重要抓手；強化對土地混合利用、開發(fā)強度控制、公交與慢行交通發(fā)展、資源能源綜合利用、微氣候、生態(tài)保護及綠地碳匯等的控制指引。

 

　　在重要地區(qū)的城市設計及詳細藍圖層面，落實規(guī)劃控制中的低碳生態(tài)內容，提高新能源利用、綠化覆蓋率、透水率等要求，優(yōu)化建筑平面布局設計，引導建筑節(jié)能，鼓勵生態(tài)低碳技術應用；通過自然通風、熱島效應、噪聲等模擬，優(yōu)化三維空間布局，調整建筑間距、建筑高度、建筑朝向、綠化布局、道路走向等，倡導適應性規(guī)劃設計，促進低碳生態(tài)空間布局。

 

　　建立和完善低碳生態(tài)導向下的行政許可審查制度。低碳生態(tài)要求下的建設項目選址許可，除應保證建設項目選址符合城市規(guī)劃布局，并與自然環(huán)境相協(xié)調外，還應確保建設項目滿足用地集約緊湊、環(huán)境容量、交通容量、污染物與溫室氣體減量排放、能源與資源循環(huán)利用等方面的要求。

 

　　低碳生態(tài)要求下的建設項目用地規(guī)劃許可應當從空間布局、生態(tài)建設、綠色交通、資源節(jié)約利用、節(jié)能減排等方面，促進規(guī)劃建設的科學化，提高經濟、環(huán)境和生態(tài)效益，在滿足常規(guī)審查要求基礎上，根據(jù)法定圖則及城市規(guī)劃相關技術規(guī)劃，加強在用地功能布局、地下空間利用、公共設施貢獻、物理環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)建設、綠色交通、低沖擊開發(fā)、節(jié)能減排等方面的審查。