日前，全國政協(xié)委員何小平在參加分組討論時(shí)指出，近年來我國濕地保護(hù)取得了很大的成績，但距離中共十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求還有一定的差距。我省的松嫩平原、三江平原是我國保存相對完整、生態(tài)區(qū)位和功能重要，且具有典型性、代表性和示范性的濕地生態(tài)系統(tǒng)。建議國家將這兩大平原寶貴的濕地作為濕地修復(fù)保護(hù)工程上升為國家戰(zhàn)略。

　　在談到松嫩、三江兩大平原濕地修復(fù)保護(hù)工程上升為國家戰(zhàn)略的必要性時(shí)，何小平說，松嫩、三江兩大平原是我國東北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重要的地區(qū)，總面積2960萬公頃，占黑吉兩省國土面積的45%，有14個(gè)市、62個(gè)縣(市、區(qū))，人口超過3000萬，是我國東北主要的生產(chǎn)生活區(qū)及重要商品糧主產(chǎn)地?，F(xiàn)有濕地331萬公頃，濕地率11.2%，其中沼澤濕地228萬公頃，約占全國沼澤濕地五分之一，是我國最大的平原沼澤濕地分布區(qū)，也是世界最大的丹頂鶴、東方白鸛等珍稀水禽遷徙繁殖地。雖然黑龍江省加大了濕地保護(hù)恢復(fù)力度，在該區(qū)域恢復(fù)濕地近萬公頃，但是濕地面積萎縮、功能退化的趨勢依然沒有得到有效遏制。松嫩平原沼澤濕地自1980年的291萬公頃減少到目前的158萬公頃，30年時(shí)間減少了46%。三江平原沼澤濕地面積建國初期500多萬公頃，2000年減少到120多萬公頃，減少了76%。同時(shí)，濕地污染也在逐年加重，水質(zhì)已經(jīng)成為影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的重要因素。兩大平原濕地缺水問題日益嚴(yán)重，扎龍、向海等國際重要濕地需要靠人工補(bǔ)水維持基本的生態(tài)功能，撓力河沿岸的七星河等5個(gè)濕地保護(hù)區(qū)嚴(yán)重缺水，部分河段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。此外，兩大平原有扎龍、向海等7處國際重要濕地，是我國國際重要濕地?cái)?shù)量最多的區(qū)域，還有興凱湖、烏蘇里江等界江界湖，如不迅速扭轉(zhuǎn)濕地面積萎縮和功能退化的趨勢，將直接影響到我國的國際形象，也勢必影響我國東北、華北乃至全國的國土安全、糧食安全、生物安全和水環(huán)境安全。

　　由于濕地生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，決定了濕地保護(hù)不是一個(gè)省區(qū)、一個(gè)部門、一部規(guī)劃就能做好的，必須像三江源濕地保護(hù)、大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)一樣，在國家層面給予高度重視，做到區(qū)域聯(lián)合、部門合作、規(guī)劃銜接，集中優(yōu)勢兵力打組合拳，才能從根本上遏制濕地面積減少、功能退化的趨勢。兩大平原濕地保護(hù)需要在國家層面給予支持，國家也需要在該區(qū)域開展示范工程，在體制機(jī)制創(chuàng)新等方面摸索路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為此，將兩大平原濕地生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程上升為國家戰(zhàn)略勢在必行。

　　何小平說，將松嫩、三江兩大平原濕地修復(fù)保護(hù)工程上升為國家戰(zhàn)略具有良好的工作基礎(chǔ)。我省具有較為完善的濕地保護(hù)政策和法規(guī)體系。1998年黑龍江省委省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》，全面停止開墾濕地。2003年出臺了《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，開創(chuàng)了我國濕地立法的先河。此外，2012年黑龍江省開始實(shí)施了省級濕地保護(hù)補(bǔ)助，為開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償?shù)於嘶A(chǔ)。我省還建立了濕地保護(hù)管理體系。經(jīng)過多年搶救性保護(hù)，兩大平原目前已建59處濕地自然保護(hù)區(qū)和20處國家濕地公園，總面積281萬公頃，基本形成了濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。黑龍江省成立省濕地管理領(lǐng)導(dǎo)小組和濕地保護(hù)管理中心，逐步加強(qiáng)了市、縣、區(qū)各級濕地管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成了較為完善的濕地保護(hù)管理體系。此外，我省濕地保護(hù)項(xiàng)目示范體系和扎龍濕地長效補(bǔ)水機(jī)制也建立完成。

　　何小平建議，國家應(yīng)制定區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃。建議由國家發(fā)改委牽頭制定高層次、長遠(yuǎn)性、操作性強(qiáng)的兩大平原濕地修復(fù)保護(hù)工程規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域管理；國家應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持。一是率先在該區(qū)域?qū)嵤竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償。兩大平原濕地為全國提供大量的生態(tài)產(chǎn)品，為保護(hù)濕地，各級政府、濕地所有者喪失了巨大的潛在收益，做出了重大犧牲，只有實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，才能保障濕地保護(hù)與利用持續(xù)發(fā)展。二是建立濕地生態(tài)用水保障機(jī)制。一方面濕地在調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)、補(bǔ)充地下水等方面發(fā)揮著不可替代的作用，另一方面濕地需要水的滋養(yǎng)，沒有水就沒有了濕地。目前濕地生態(tài)用水無法得到有效保障，需要國家在流域水資源管理層面建立濕地生態(tài)用水保障機(jī)制。三是對國際重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的耕地，開展?jié)竦鼗謴?fù)和重建工程，對核心區(qū)內(nèi)居民有計(jì)劃的實(shí)施生態(tài)移民；同時(shí)要理順管理體制。解決濕地保護(hù)多頭管理、職責(zé)不清的問題。濕地保護(hù)管理不宜實(shí)行屬地化管理，應(yīng)按流域建立垂直的管理體系。建立濕地紅線制度，對紅線內(nèi)的濕地嚴(yán)防死守。將濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，將濕地面積、濕地率、保護(hù)率等指標(biāo)納入地方官員的考核指標(biāo)體系。