城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化都具有重要意義。

　　對(duì)城市建設(shè)提出更高要求

　　全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委蔡繼明認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的意義在于隨著更多農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的人均耕地面積逐步增加，而這是發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的必要條件。農(nóng)業(yè)只有形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，才有可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又將帶動(dòng)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)工業(yè)化現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，城鎮(zhèn)化對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展勢(shì)在必行。

　　城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)有著密切的聯(lián)系，沒有城市建設(shè)，就不會(huì)有人口向城市的集中，沒有城鎮(zhèn)化和人口向城市轉(zhuǎn)移，城市建設(shè)也就沒有意義。近30年來，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，加之房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展，很多城市的住房建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人均建設(shè)用地面積等指標(biāo)也已達(dá)到較高水平。但這并不意味著不再需要進(jìn)行城市建設(shè)，而是要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門和各個(gè)城市的管理者從更高層次考慮，如何在建設(shè)過程中，節(jié)約土地、節(jié)約資源，避免千城一面等問題的發(fā)生，既要體現(xiàn)出各個(gè)城市自身的特點(diǎn)，也要體現(xiàn)人性化的理念，讓城市建設(shè)更便于人們的工作和生活。

　　制度保障讓“新市民”安居樂業(yè)

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化首先要從制度的層面進(jìn)行改革，降低農(nóng)民工進(jìn)城門檻，讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工順利融入城市生活，成為“新市民”。

　　作為普通農(nóng)民工的代表，全國(guó)人大代表、天津市濱海新區(qū)塘沽新港市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心一線掃道班班長(zhǎng)薛海英向記者表示，希望國(guó)家加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界更加關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人，從住房等各方面給予環(huán)衛(wèi)職工更加公平的待遇。環(huán)衛(wèi)行業(yè)只是眾多艱苦行業(yè)的一個(gè)縮影，大量進(jìn)城務(wù)工人員與環(huán)衛(wèi)工人同樣面臨著與“城市人”不同待遇的問題。

　　蔡繼明認(rèn)為，目前，戶籍、住房等問題在一定程度上制約了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，如果不在這些領(lǐng)域進(jìn)行改革，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就會(huì)受到影響。

　　今年的政府工作報(bào)告明確指出，要加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度的改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口的目標(biāo)，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　需要科學(xué)規(guī)劃精神

　　政府工作報(bào)告還指出，中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。蔡繼明認(rèn)為，這為中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展指明了方向，但并不意味著新建一批小城鎮(zhèn)。國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，決不是一次簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)。國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾專門強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化并不是再造新城。就我國(guó)地少人多的國(guó)情而言，過多增加小城鎮(zhèn)的數(shù)量不僅不利于保護(hù)耕地，也會(huì)增加不必要的資源消耗，并造成環(huán)境的破壞。因此，中小城市和小城鎮(zhèn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行適度發(fā)展才是不二之選。

　　對(duì)北京、上海等特大城市而言，其發(fā)展規(guī)模已經(jīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境等造成了巨大壓力。因此，只有合理控制規(guī)模，才能充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)周邊區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展。

　　蔡繼明認(rèn)為，除了資源、環(huán)境等方面外，交通堵塞等“城市病”并不是人口過多的必然結(jié)果。同樣作為人口聚集的特大城市，國(guó)外一些城市的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。這些城市除了有先進(jìn)的科技作為支撐，更重要的就是充分發(fā)揮了科學(xué)規(guī)劃的作用，這一點(diǎn)遠(yuǎn)比一兩項(xiàng)先進(jìn)的技術(shù)更加值得我們學(xué)習(xí)。國(guó)內(nèi)一些城市的管理者們對(duì)摩天大樓和政績(jī)工程的盲目崇拜，就是缺乏科學(xué)規(guī)劃精神的體現(xiàn)。

　　全國(guó)人大代表，天津市規(guī)劃局總規(guī)劃師、濱海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)霍兵認(rèn)為，無論是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中還是在規(guī)劃的過程中，都要遵循轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原則。一些城市一味建設(shè)大馬路、大廣場(chǎng)、摩天大樓的方式既沒有科學(xué)的規(guī)劃作為依據(jù)，也沒有充分體現(xiàn)以人為本的思想。要防止城鎮(zhèn)化一擁而上的情況發(fā)生，就要充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，避免留給城市更多的“遺憾”。

　　要突出規(guī)劃的作用，就要從體制上理順規(guī)劃的職能。目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)制訂城市體系規(guī)劃，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)制訂土地利用規(guī)劃?；舯ㄗh將這些規(guī)劃進(jìn)行有效整合和充分利用，提高整體規(guī)劃水平，既要體現(xiàn)空間布局的科學(xué)性，又要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和資源的合理利用?，F(xiàn)在，這3項(xiàng)規(guī)劃各有側(cè)重，但彼此之間尚缺乏統(tǒng)籌考慮。應(yīng)當(dāng)借國(guó)家推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)，建立一項(xiàng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭的機(jī)制，對(duì)國(guó)家的空間發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的規(guī)劃。