核心閱讀：在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，“城市化”和“城鎮(zhèn)化”這兩個(gè)概念一直處于一種“通用”的狀態(tài)，無論專家學(xué)者還是媒體公眾對(duì)其內(nèi)涵的理解都比較含混。城鎮(zhèn)化或城市化，只是同一語意下的不同表述嗎？城市顯然不等于城鎮(zhèn)，城市化也不等于城鎮(zhèn)化，城市化水平也不能與城鎮(zhèn)化水平混為一談。也就是說，“鎮(zhèn)”與“市”，并非僅僅是一字之差，而是意味著不同發(fā)展路徑的選擇，其背后折射出中國(guó)在現(xiàn)代化道路上的不斷思索與考量。

　　主持人：王劍、韓天琪

　　特約嘉賓：

　　楊燕綏，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任

　　張正河，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，國(guó)家級(jí)重大課題“國(guó)家同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究”首席專家

　　張曉山，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長(zhǎng)、研究員

　　程鵬，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，物業(yè)管理系主任

　　城鎮(zhèn)化是發(fā)展的巨大引擎

　　記者：現(xiàn)在大家都在談城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化到底是一個(gè)什么樣的概念？

　　楊燕綏：城鎮(zhèn)化是以居民享受交通、教育、銀行、通訊、醫(yī)療、日常生活服務(wù)等八大類公共服務(wù)的半徑為標(biāo)準(zhǔn)。半徑內(nèi)居民日常生活越方便，城市就越發(fā)達(dá)。

　　張正河：城鎮(zhèn)化是一個(gè)過程，是農(nóng)村人口向城市集中的過程，是城市從數(shù)量、規(guī)模、形態(tài)、性質(zhì)發(fā)生急劇變化的過程，是城市經(jīng)濟(jì)和生活占統(tǒng)治地位的歷史過程，是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式逐步接近城市的過程。

　　張曉山：城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理分工、功能互補(bǔ)、集約發(fā)展?？偟膩碚f，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和下一步發(fā)展的巨大引擎。

　　程鵬：城鎮(zhèn)化進(jìn)程表面上是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民為市民的過程，實(shí)際上整個(gè)轉(zhuǎn)變過程涉及到人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，其核心解決的是農(nóng)村中低收入群體在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中自身可持續(xù)生存、生活和發(fā)展的問題。這個(gè)核心問題如果不解決或者沒有實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化就只不過是低水平的開發(fā)商的城鎮(zhèn)化，而不是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。因此，如何切實(shí)使農(nóng)村中低收入群體自身能力的成長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的政策抓手和著力點(diǎn)。

　　大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)并舉

　　記者：城鎮(zhèn)化與城市化的區(qū)別是什么？

　　楊燕綏：城市化是城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段。我國(guó)實(shí)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的第一階段出現(xiàn)了城市化。城市化是圍繞著百余年前、以聚集人群為標(biāo)準(zhǔn)的一種理念和認(rèn)識(shí)，因此產(chǎn)生了人口大量涌入資源集中的大城市的局面。在這個(gè)過程中，中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村被忽略。這種把各種資源集合起來建設(shè)大城市的做法是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種偏差和誤區(qū)。這種做法導(dǎo)致的結(jié)果是資源愈發(fā)向大城市集中，大城市呈現(xiàn)“攤大餅”式的發(fā)展模式，并由此帶來了很多不可解決的問題。這對(duì)大城市本身的發(fā)展也是不利的。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”的發(fā)展說明國(guó)家已經(jīng)開始關(guān)注中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展，這是一條均衡發(fā)展的道路。

　　張正河：在有關(guān)城鎮(zhèn)化的研究中，有的文獻(xiàn)稱作“城市化”，有的稱作“城鎮(zhèn)化”，對(duì)于這兩種稱謂曾經(jīng)也出現(xiàn)過一些爭(zhēng)論，我國(guó)政策表述上采用了與我國(guó)具體國(guó)情相適應(yīng)的、體現(xiàn)我國(guó)特色的“城鎮(zhèn)化”稱謂。城鎮(zhèn)化更能反映出我國(guó)的具體國(guó)情。城鎮(zhèn)化是一個(gè)歷史范疇，同時(shí)，它也是一個(gè)發(fā)展中的概念。

　　張曉山：城鎮(zhèn)化相比于城市化更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。我國(guó)人多地少，人口密度比較大，除了大中小城市之外，小城鎮(zhèn)也是人口聚集的重要單位。這樣的國(guó)情決定了我們無法將人口全部集中在大城市，而應(yīng)該使大中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)并舉，把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略。從這個(gè)角度來講，我們應(yīng)該更重視城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化將是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這與我國(guó)的國(guó)情和戰(zhàn)略側(cè)重點(diǎn)都有關(guān)系。

　　程鵬：城鎮(zhèn)化和城市化二者之間的內(nèi)涵完全不同。城市化進(jìn)程沒有考慮到如何讓低收入者享受到社會(huì)發(fā)展的福利，城市化只是資本集聚的過程，整個(gè)過程是排斥的，而非包容的。城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是針對(duì)低收入群體的特征而設(shè)定的發(fā)展模式，尋求中低收入者在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的價(jià)值需求，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?