讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化真正受益者

　　記者：對農(nóng)民來講城鎮(zhèn)化意味著什么？

　　楊燕綏：十八大之后黨和國家倡導(dǎo)的“城鎮(zhèn)化”與之前的“城市化”截然不同，而且與十八大之前的“城鎮(zhèn)化”也有所不同。這種不同之處在于新“城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵是“公共服務(wù)下鄉(xiāng)，公共服務(wù)上山”，而不再是以大城市為中心，不僅要關(guān)注中小城市，更要關(guān)注農(nóng)村。當(dāng)城鎮(zhèn)化更加關(guān)注農(nóng)村的時(shí)候，對農(nóng)民的意義就顯而易見了。新的城鎮(zhèn)化定義使得農(nóng)民從三個(gè)方面發(fā)生改變。我們要把農(nóng)村建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、機(jī)械化、工業(yè)化，使農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化，使農(nóng)民就地享有市民化的待遇。

　　張正河：對農(nóng)民來說城鎮(zhèn)化是一個(gè)好夢，大多數(shù)農(nóng)民會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化而提高收入和生活質(zhì)量，但也可能會(huì)出現(xiàn)一些農(nóng)民失地、進(jìn)城、失業(yè)的局面，沒有生產(chǎn)資料，沒有生活來源，沒有生存保障。所以，伴隨城鎮(zhèn)化過程需要建立更加完善的社會(huì)保障體系。

　　張曉山：城鎮(zhèn)化意味著一部分農(nóng)業(yè)人口要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，要到城鎮(zhèn)去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作。農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，這兩個(gè)過程有時(shí)并不是完全同步。這對農(nóng)民工群體本身和整個(gè)社會(huì)來說都是一場史無前例的巨大變革。在這場沖擊和變革當(dāng)中，怎樣使農(nóng)民成為整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體，而不是“被城鎮(zhèn)化”，使農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中真正受益，是中國面臨的一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)。

　　程鵬：雖然城鎮(zhèn)化提高了農(nóng)民享受公共資源的機(jī)會(huì)，但是城鎮(zhèn)化給農(nóng)民帶來的現(xiàn)實(shí)困境不容忽視。在農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)的規(guī)模迅速擴(kuò)大的過程中，農(nóng)民固有的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和生活方式會(huì)遭遇城鎮(zhèn)先進(jìn)的生產(chǎn)模式和生活方式的巨大沖擊。先進(jìn)替代傳統(tǒng)的必然性，預(yù)示著農(nóng)民原有的生產(chǎn)運(yùn)作方式不能可持續(xù)地發(fā)展。而農(nóng)民又缺乏相應(yīng)的能力快速適應(yīng)接受新的運(yùn)作模式，如從耕作技能轉(zhuǎn)為制造和管理的能力等。他們很有可能并未享受到城鎮(zhèn)化帶給他們的成果，反倒處于一個(gè)生活更困難的境地。

　　疏導(dǎo)資源是解決“大城市病”良方

　　記者：有專家認(rèn)為，與城市化相比，城鎮(zhèn)化能夠避免大量人口涌入大城市而帶來的大城市病，也能夠避免留守兒童等社會(huì)問題，對此您怎么看？

　　楊燕綏：如果我們用我前述的內(nèi)涵和戰(zhàn)略來進(jìn)行新的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就不會(huì)再出現(xiàn)大量人口涌入大城市的局面。科學(xué)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)該使得資源和人流適度地分散。這是解決大城市病最根本的疏導(dǎo)方式。只要我們的核心概念是科學(xué)的，像過去那種人口大量涌入大城市，農(nóng)村遍布留守兒童和空巢老人的現(xiàn)象就不會(huì)再發(fā)生。

　　張正河：中國已具備了人口城鎮(zhèn)化的條件：在生產(chǎn)要素報(bào)酬率均等的要求下，只要兩地間的經(jīng)濟(jì)收入差距能彌補(bǔ)由于遷移所造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)心理成本，人口就會(huì)流動(dòng)。城鎮(zhèn)化不是一定要讓農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，就目前看，很多小城鎮(zhèn)根本沒有產(chǎn)業(yè)，支撐不了一定的人口。如果能就近就業(yè)，對于解決留守老人和兒童問題有一定幫助。但能不能、愿不愿在小城鎮(zhèn)就業(yè)確實(shí)是一個(gè)疑問。

　　張曉山：這個(gè)說法本身是需要一定條件的。首先需要把科學(xué)的規(guī)劃和充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來?？刂拼蟪鞘腥丝诤途偷爻擎?zhèn)化不能單純依靠計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。國家可以規(guī)劃關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)布局，其他的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由市場來決定。

　　程鵬：大量人口涌入大城市實(shí)際上是多年資源極端化配置，以及長期城鄉(xiāng)收入差距背后“人往高處走”的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化對于改變目前普通大眾到大城市獲得更好的工作和發(fā)展空間的預(yù)期，獲得更好的教育、醫(yī)療等公共資源的預(yù)期，可能有一定的幫助，但是到底效果如何，則完全取決于城鎮(zhèn)化能否撬動(dòng)資源向大城市集聚的配置方式。過去，中國經(jīng)濟(jì)增長依靠的是大城市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也讓中國各級政府嘗到大城市資源極化的甜頭。

　　因此，如何讓城鎮(zhèn)化承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重?fù)?dān)，真正給各級政府帶來甜頭，才可能實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)資源向城鎮(zhèn)流動(dòng)，也只有這樣才能徹底改變大量人口涌入大城市的局面?？梢韵胂螅@個(gè)過程將會(huì)是漫長的。

　　重視解決農(nóng)民面臨的雙重處境

　　記者：在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民有沒有個(gè)人自主選擇的權(quán)利？

　　楊燕綏：前期的城鎮(zhèn)化使農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，首先在被征地的時(shí)候農(nóng)民沒有自主權(quán)，在土地被征用的情況下，農(nóng)民到城市打工并不是完全出于自愿，而是一種被驅(qū)逐的狀態(tài)。另一方面，城市又沒有很好地接納這些外來務(wù)工人員，并未提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、社會(huì)保障、戶口和待遇。迫不得已的背井離鄉(xiāng)和城市的歧視是對農(nóng)民的雙重壓迫。

　　按照十八大后城鎮(zhèn)化的新內(nèi)涵，如果八大類公共服務(wù)下鄉(xiāng)，城市務(wù)工人員中有一部分還是愿意回到農(nóng)村的。另一部分已經(jīng)在城市扎根的人就應(yīng)該為他們提供城市戶口。今后的城鎮(zhèn)化，我們依然有兩個(gè)選擇。前期可能還有更多的農(nóng)民不得已要走出農(nóng)村，但隨著城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，越來越多的農(nóng)民不一定必須離開家鄉(xiāng)，城市的新增勞動(dòng)人口也不一定會(huì)選擇繼續(xù)留在大城市，他們會(huì)選擇合理的流動(dòng)。

　　張正河：據(jù)我的團(tuán)隊(duì)在全國很多地方的調(diào)查顯示，大多數(shù)農(nóng)民還是向往城鎮(zhèn)生活的，特別是年輕人，愿意在城鎮(zhèn)工作和生活，但不愿意將農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變成小城鎮(zhèn)的戶口。因?yàn)樾〕擎?zhèn)的戶口上已沒有太多的附帶福利了，而農(nóng)民身份還有一定的價(jià)值，特別是在大城市郊區(qū)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也就是說，在全國各地，主動(dòng)辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的已成為歷史。中國的城鎮(zhèn)化水平是東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化滯后與西部地區(qū)超前并存，從程度上衡量，西部地區(qū)超前量不大，東部地區(qū)滯后量大，這兩種現(xiàn)象對社會(huì)進(jìn)程均不利。相對小的城市、小城鎮(zhèn)乃至中心村莊將是今后20年城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)。在今后發(fā)展的先后秩序上，應(yīng)集中力量，重點(diǎn)扶持一些處于臨界條件下的城市，增加發(fā)展的動(dòng)力，將其送入自我發(fā)展的軌道，然后再集中力量發(fā)展另外的城市。齊頭并進(jìn)，均衡發(fā)展，是應(yīng)達(dá)到的長期目標(biāo)，而不應(yīng)是手段。無論從哪個(gè)角度分析，地級市和縣城都是中國城鎮(zhèn)化的著重點(diǎn)。

　　程鵬：不同農(nóng)民群體的特征是存在差異的，既有城市農(nóng)民工群體，也有要進(jìn)城的農(nóng)民群體，這就需要針對群體特征的差異分別制定相應(yīng)的政策，城鎮(zhèn)化的政策抓手應(yīng)該具有多主體性。例如，城市低收入群體渴望獲得能支持其獨(dú)立生活的崗位，城市農(nóng)民工群體渴望與當(dāng)?shù)厥忻裢瑯酉硎艿搅畠r(jià)住房的保障和保證其子女異地就讀的便利，即將進(jìn)城的農(nóng)民群體渴望其享受到與當(dāng)?shù)厥忻褚粯拥尼t(yī)療福利等。不同群體的需求是差異化的、復(fù)雜性的和多層面的，這就需要政府把握中低收入群體的特有需求，制定的政策不是“一刀切”，而是“因需而變”。至于個(gè)人自主選擇的權(quán)利，顯然不是政府主導(dǎo)的，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政府發(fā)揮的作用是幫助中低收入群體主動(dòng)參與到城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，而不是將中低收入群體視為只能被動(dòng)接受援助的群體，實(shí)際上尋求中低收入者在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的價(jià)值需求，是促進(jìn)其主動(dòng)參與的重要環(huán)節(jié)。但是個(gè)人自主選擇的過程也不能完全是個(gè)人的感性決定，而應(yīng)該是市場機(jī)制下個(gè)人的理性決定。