“公墓應(yīng)該像學(xué)校、醫(yī)院等一樣納入城市整體規(guī)劃，作為配套基礎(chǔ)設(shè)施。”談到如何破解目前公墓價格飛速增長難題，濟南市玉函山公墓管理所所長孫剛?cè)缡钦f。這與之前北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍表達的觀點不謀而合，她認為公墓是伴隨城市化進程出現(xiàn)的，是城市必要基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，讓公墓回歸“基礎(chǔ)設(shè)施”本色，是遏制其“暴利”的根本途徑。

　　人死后的“民生”問題同樣重要

　　“現(xiàn)在政府非常重視民生問題，但主要偏重人生前的‘民生’，人死后的‘民生’問題同樣重要。”孫剛說，公墓問題是伴隨著城市擴張出現(xiàn)的，城市規(guī)劃建設(shè)時不能只考慮配套學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，公墓也應(yīng)該作為基礎(chǔ)設(shè)施來規(guī)劃和建設(shè)。

　　孫剛說，就濟南來說，十多年前，很多郊區(qū)變成了城區(qū)，原有自發(fā)形成的墳地被遷走。城市規(guī)模擴大了，人口增加了，隨著人口老齡化現(xiàn)象的加劇，公墓需求也勢必要增加，這要納入大的城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

　　“國外很多墓地都是風(fēng)景優(yōu)美的公園，國內(nèi)的墓地也可以效仿向園林化、生態(tài)化發(fā)展，能夠增加城市的公共空間。”孫剛說。

　　金錦萍之前在接受采訪時表示，當前雖然有《公墓管理暫行辦法》等法律規(guī)定，但政府對公墓性質(zhì)的認識長期“錯位”，沒有將公墓納入城市發(fā)展規(guī)劃當中。公墓是伴隨城市化進程出現(xiàn)的，理應(yīng)是城市必要基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。

　　降低用地成本，政策應(yīng)向非盈利公墓傾斜

　　孫剛表示，現(xiàn)在公墓用地審批比較嚴格，再加上地價上漲，客觀上造成了公墓價格的過快增長。其實很多荒山都可以搞公墓，不僅可以提高公墓供應(yīng)量，還可以提高山體綠化率。

　　“以玉函山公墓東山來說，以前就是一座荒山，現(xiàn)在開發(fā)成公墓后滿山都是松樹，在遠處根本看不到墓碑。”孫剛說，山上栽樹需要一定的維護周期才能存活，如果僅僅是搞綠化栽樹的話收益很少，沒有人愿意干。但如果納入城市規(guī)劃，政府出臺政策引導(dǎo)建設(shè)偏重公益性質(zhì)的公墓，收取略高于成本價的價格，不但解決了市民買墓難題，還可以籌得資金綠化荒山，可謂一舉多得。

　　金錦萍認為，目前政府還將公墓看作“過渡性設(shè)施”，套用經(jīng)營房地產(chǎn)的方式管理墓地，這是出現(xiàn)高價墓地的根本原因。應(yīng)該把公墓看作城市“基礎(chǔ)設(shè)施”，按照福利事業(yè)用地的情況劃撥這部分土地，以提高對墓地的土地供給，只收取可供維持基本管理開支的費用即可，降低公墓的成本價。

　　她同時強調(diào)，保證公墓的公益性并不意味著排斥盈利性公墓，而應(yīng)該交給市場自由選擇。國家應(yīng)該在政策方面對二者有不同的制度安排，向非盈利性公墓傾斜。倡導(dǎo)公墓納入城市規(guī)劃，也不意味著大張旗鼓地擴大公墓面積。只要測算出能夠滿足80年至100年基本需要的用地面積，再配合“可循環(huán)使用”的理念倡導(dǎo)，應(yīng)該基本能解決公墓的持續(xù)使用問題。

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　　陜西城市公益性公墓單價2600元

　　為加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)并建立困難群眾殯葬救助制度，陜西省啟動了首批25個城市公益性公墓建設(shè)項目，目前已經(jīng)開工過半，其中2個建成并投入使用。已投入使用的西安市閻良區(qū)荊山公益墓園墓位占地面積小，平均一個墓穴的價格在2600元左右，遠低于經(jīng)營性墓地的價格。

　　今年遼寧14個市都要建一處城市公益性公墓，此類公墓不以盈利為目的，實行政府定價或政府指導(dǎo)價，以確保逝者“葬得起”。

　　城市居民也將享受公益性公墓

　　2012年10月29日，民政部就首個《城市公益性公墓建設(shè)標準》(征求意見稿)面向社會征求意見，明確城市公益性公墓是不以盈利為目的，為公民提供安葬(安放)骨灰的社會福利設(shè)施。城市公益性公墓的建設(shè)用地應(yīng)符合當?shù)爻鞘幸?guī)劃，并從嚴控制用地規(guī)模，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)葬式葬法。

　　日前民政部社會事務(wù)司負責(zé)人介紹，《關(guān)于加強公益性公墓建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》有望在今年上半年出臺。今后，全國所有城鎮(zhèn)將實現(xiàn)公益性公墓全覆蓋、生態(tài)方式安葬將可獲費用減免，中低價墓位納入政府定價和指導(dǎo)價管理。