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　　濟南公墓25年變遷

　　如今安葬親人，城市居民只能選擇價格高昂的經營性公墓，離市區(qū)較近的墓地不僅一墓難求，且動輒數(shù)萬元的價格讓人驚呼“死不起”。在公墓建立之前，市民是如何安葬親人的？濟南市從什么時候開始建立公墓，為何價格又像房價一樣一路高漲呢？為此，記者采訪了濟南市第一家公墓———玉函山安息園的負責人。

　　1987年建公墓前山上野墳頭林立

　　3月30日清早，雖下起小雨，但到玉函山安息園掃墓的市民仍絡繹不絕。在陵園入口處的辦公樓一樓辦公室，玉函山公墓管理所所長孫剛和副所長孫建軍接受了記者采訪。

　　玉函山公墓是唯一由濟南市民政局直管直辦的經營性公墓，1987年建立，也是濟南最早建設的公墓，現(xiàn)在墓區(qū)已經飽和，只有少數(shù)零星墓位對外出售。

　　孫剛說，1987年，民政局建這座公墓，就是為了給市民提供集中安葬逝者的地方，避免亂埋亂葬。在那之前城市規(guī)模還很小，周邊農村的村民基本都埋葬在自己地里，而住在市區(qū)的居民都在就近的山頭埋葬，“現(xiàn)在一些山頭還能看到當時留下的土墳頭，非常簡易，一般是一個小石頭堆下面豎塊簡單的墓碑。”

　　另一位老殯葬業(yè)內人士表示，追溯到濟南剛解放時，與全國很多地方一樣，濟南展開了大規(guī)模的平墳還耕運動，平墳后的土地種莊稼、建果園。上世紀70年代開始推廣火化，那時殯葬改革第一步就是改變土葬的形式，大力推廣火化，老百姓都接受火化后，可是骨灰沒法處理。為了解決骨灰存放問題，上世紀80年代開始建設公墓供市民集中埋骨灰。

　　玉函山公墓建立兩年后，1989年又建了玉頂山公墓，當時是為建燕子山小區(qū)，解決馬家莊墳地的遷移問題建立的。雖然城市規(guī)模不斷擴大，原本一些自發(fā)形成的墳地需要遷移，這也客觀上促成了公墓的快速發(fā)展。目前，濟南市區(qū)周邊除玉函山安息園和玉頂山公墓外，還有雙峰山陵園、恭德陵園、歷城勞動人民安息園、山東福壽園等4座經營性公墓。“周邊農村和社區(qū)的墳地也逐步規(guī)范為公益性公墓，但只能供本村和社區(qū)內的居民使用，收取少量的成本費。這樣墓地就大體分為供城市居民使用的經營性公墓和供農村、社區(qū)居民使用的公益性公墓。”孫建軍說。

　　逐漸轉變1995年開始火爆

　　孫建軍說，玉函山公墓剛建立時，他雖然沒有來這里工作，但根據(jù)文件資料了解到，一開始時一年也就能賣一二十個墓位，那時候山上大多數(shù)墓位都空著，后來逐漸增多。“1995年后，來安葬的市民開始急劇增多，之后供挑選的位置和墓型都不全了。”孫剛說，由于玉函山安息園建立時間早，又是民政局直屬的公墓，各方面比較規(guī)范，而且離市區(qū)比較近，市民祭拜親人比較方便，所以墓位比較搶手。

　　早在幾年之前，玉函山公墓就沒有新墓位提供了，現(xiàn)在出售的一些墓位都是之前遷走、把原有物品都清理干凈后，又回填新土建立起來的。

　　如今面對動輒數(shù)萬元的墓位，市民仍趨之若鶩，其火爆勢頭毫不遜色于房地產市場。對此孫剛說，現(xiàn)在雖然公墓價格比較高，但受傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)人還是講究親人去世后能入土為安。“現(xiàn)在樹葬、花壇葬等在南方都比較普遍接受，但在北方還是比較看重墓葬。”

　　價格走高墓地房地產式運作導致價格暴漲

　　上世紀90年代后期，墓地價格一路高漲，按照單位面積計算已經超過房價。

　　孫剛介紹，玉函山安息園建立之初，主要是為了避免亂埋亂葬，集中起來安葬，公益性是主要的。那時候一個雙穴墓才200多元，好一些的墓型也就300多元。屬于行政事業(yè)性收費，都是政府定價，當時墓地的價格構成有墓地費、墓穴費、墓碑費、護墓費、設施費、綠化費和兩塊錢的墓穴證工本費。

　　在之后公墓的快速發(fā)展中，開始引進民政部門之外的資金，土地不再是國家劃撥，而是像房地產市場一樣走招拍掛手續(xù)，民營的公墓純粹是市場化運營，完全市場定價。受房地產市場拉動，建造墓地的土地、石材、水泥、墓碑、人工等費用快速上漲，墓地價格也隨著一路走高。“土地成本是決定公墓價格的關鍵因素，現(xiàn)在玉函山公墓周邊的地每畝都在200萬元以上，開發(fā)成公墓的話，價格能低了嗎？”孫剛說，況且經營性公墓建設涉及土地、規(guī)劃、環(huán)保等多個部門，最后要經省民政廳審批，想辦下手續(xù)也不是很容易。

　　目前墓地的用地是國家限制用地，從面積上是進行控制的，這也成為墓地價格居高不下的一大原因?，F(xiàn)實中公墓用地的情況比較混亂，有70年使用年限的，有集體土地、林地和其他用地的，客觀上也催生了哄抬墓地價格等投機行為。