從中共“十八大”到中央經(jīng)濟(jì)工作會議，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略，期間時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次談到城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展最大的紅利。因此，今年“兩會”期間城鎮(zhèn)化是令人關(guān)注的熱點(diǎn)之一。《國際融資》記者以此為題，采訪并收集了部分人大代表、政協(xié)委員對城鎮(zhèn)化的看法。

　　十二屆全國人大代表、全國人大常委會副委員長、國家發(fā)改委前主任張平強(qiáng)調(diào)：

　　實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化有序、健康的發(fā)展

　　城鎮(zhèn)化是當(dāng)前各方關(guān)注熱門話題，從歷史和發(fā)展的角度來看，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必然的趨勢。中國也不例外，經(jīng)過30多年改革開放，城鎮(zhèn)化已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，我們經(jīng)歷了從起點(diǎn)低到發(fā)展快這樣一個歷程，到2012年按照常住人口來計算，我們的城鎮(zhèn)化水平是52.6%左右。也就是說，超過了50%，這就使得中國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個歷史性的變化，可以說大部分人已經(jīng)在城市生活。城鎮(zhèn)的繁榮吸納了大量的勞動力，也促進(jìn)了中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了基本公共服務(wù)的發(fā)展。

　　30多年，我們的城市本身也發(fā)生了巨大的變化。城市聚集了更多的人口，適應(yīng)生產(chǎn)、生活的需要，我們城市的綜合承載能力也在不斷提高，城市的道路、城市的供排水、城市的供暖等等所有生產(chǎn)，生活需要的條件都在不斷地改善。但是，還需要繼續(xù)的優(yōu)化和提高，還有不適應(yīng)的地方。應(yīng)該從兩個方面來看問題，一方面，城市還有基本公共服務(wù)的職能，服務(wù)的功能也在不斷提升。應(yīng)該說，我們現(xiàn)在的教育、衛(wèi)生、文化各個方面的基本公共服務(wù)在城市已經(jīng)有了很大的發(fā)展。城鎮(zhèn)化正處在快速發(fā)展的進(jìn)程中。另一方面，城鎮(zhèn)化還存在著一些問題，包括現(xiàn)在有不少的農(nóng)民工以及隨遷的家屬、子女進(jìn)城，還沒有能夠真正地、完全地享受到城市的生活。就是說，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化還是二元結(jié)構(gòu)，戶籍人口和常住人口之間還是有差別的。消除差別要經(jīng)歷一個比較長的過程。我們城市的基礎(chǔ)設(shè)施也還有不適應(yīng)的地方，去年一些省市城區(qū)發(fā)生一些洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致交通擁堵等問題。所以從更廣闊的范圍來看，我們城市的布局、城市的規(guī)模也不盡合理，大城市繼續(xù)在膨脹，因為聚集了比較多的優(yōu)質(zhì)資源。而中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展顯然還是不夠。我們在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也還確實存在著需要注意和需要克服的問題。

　　城鎮(zhèn)化是今后一個時期中國擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，包括城市本身的建設(shè)，也包括農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市以后帶來消費(fèi)成倍的增長。所以，城鎮(zhèn)化既是發(fā)展的必然趨勢，也是我們擴(kuò)大內(nèi)需潛力之所在。今后我們還要引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康的發(fā)展。最重要的就是要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，不僅僅要看它的速度、它的規(guī)模，更要看它的質(zhì)量和水平，這是需要我們在今后工作中要注意的。

　　如果說具體一些，應(yīng)做到：第一，搞好城市布局。大中小城市都要有一個合理的結(jié)構(gòu)，溫家寶總理在政府工作報告中說到：一是要適當(dāng)?shù)乜刂铺卮蟪鞘小⒋蟪鞘械陌l(fā)展規(guī)模，大力地發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。第二，要加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高城市的承載能力。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是和城市的發(fā)展以及人民的需要來看，還是有差距的。第三，在城市群的布局上要能夠和資源、環(huán)境相適應(yīng)。第四，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口要讓他們能夠逐步地融入到城市生活，尤其是在基本公共服務(wù)方面，要逐步地提高他們能夠享受到的服務(wù)水平。

　　國家發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話，今年上半年有可能出臺。目的就是引導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化能夠有序、健康的發(fā)展。一方面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，另一方面擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。如果我們能把城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的內(nèi)需潛力和我們的改革蘊(yùn)藏的紅利結(jié)合起來，對于促進(jìn)我們中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康的發(fā)展將會發(fā)揮重要的作用。

　　記者手記：城鎮(zhèn)化的道路，既要強(qiáng)調(diào)政府的作用，更要發(fā)揮市場的作用。政府作用正如張平副委員長所說，就是引導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化能夠有序、健康的發(fā)展。

　　全國政協(xié)副主席、中國人民銀行行長周小川認(rèn)為：

　　通過改革支持城鎮(zhèn)化所需要的融資

　　首先，對地方政府融資平臺貸款需要高度重視的，國務(wù)院不僅專門開會，而且在其他一些會議中也都表達(dá)了對地方政府融資平臺的發(fā)展以及隱含的風(fēng)險的高度重視。其次，地方政府融資平臺的風(fēng)險應(yīng)該量化分析，既不要低估了它的風(fēng)險，也不要說好像風(fēng)險已經(jīng)大得不得啦。怎么看待地方政府融資平臺的風(fēng)險程度呢？根據(jù)銀監(jiān)會對于地方政府融資平臺類別劃分，可以劃分出地方政府融資平臺里有相當(dāng)大一部分是項目型的貸款，也就是市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施，但都是些有收費(fèi)能力的貸款。這類貸款如果銀行掌握得當(dāng)，事先分析到位的話，不一定會出現(xiàn)償付上的問題。

　　再有一部分貸款是有抵押和質(zhì)押支持的。這部分貸款只要抵押品和質(zhì)押品不出現(xiàn)巨大變動，風(fēng)險也是可控的。還有大約20%左右的地方政府融資平臺的貸款，項目可能是公益性的，本身沒有收入來源，要靠地方財政運(yùn)用未來的其他收入綜合進(jìn)行償還。這部分平臺貸款是大家比較重視的，也是容易出風(fēng)險的，還涉及到地方政府做的有些擔(dān)保或者保證是否恰當(dāng)?shù)膯栴}。對于這部分貸款，一方面我們要高度重視風(fēng)險，另一方面也要看到中國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，有一些地方政府應(yīng)該做的事，但是難于沒有合適的融資渠道。金融市場還應(yīng)該考慮通過改革，通過引進(jìn)新的金融工具，通過規(guī)則的制定和調(diào)整來使得一些有綜合收益或者有社會效益的項目融資能夠獲得金融市場和金融服務(wù)的支持。若能這樣的話，既可以在未來減少地方政府融資平臺這種方式所隱含的風(fēng)險，又能夠創(chuàng)造出一些支持中國現(xiàn)階段發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化所需要的融資。我們要正確看待這個問題，既關(guān)注它的風(fēng)險，同時也要對它進(jìn)行分類分析，這樣不僅有助于防范風(fēng)險，同時也能看清楚下一步改革和金融創(chuàng)新需要朝哪個方向走，以便把現(xiàn)存的沒有解決好的問題解決好。

　　記者手記：目前一些地方政府融資平臺公司面臨數(shù)量多、舉債融資不規(guī)范，不少地區(qū)和行業(yè)的償債能力弱等問題，在這種背景下，如何處理好城鎮(zhèn)化和地方政府融資平臺的關(guān)系，的確是一個大問題，解決的途徑正如周小川行長所說：金融市場應(yīng)該考慮通過改革、通過引進(jìn)新的金融工具、通過規(guī)則的制定和調(diào)整來使得一些有綜合收益或者有社會效益的項目融資能夠獲得金融市場和金融服務(wù)的支持。