十二屆全國人大代表、開封市政協(xié)副主席蔣忠仆建議：

　　支持河南省開展新型城鎮(zhèn)化試點

　　城鎮(zhèn)化是關(guān)系中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，中央明確提出要把新型城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點。近年來，中共河南省委、省政府堅持把加快城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，不斷完善和深化推進城鎮(zhèn)化的思路、舉措和政策，積極探索具有河南特色、符合河南實際的新型城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化保持了較快發(fā)展的態(tài)勢，初步探索走出了一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。2012年底，全省城鎮(zhèn)化率達到42.4%，總體上進入了速度與質(zhì)量并重、加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新階段，具備了開展新型城鎮(zhèn)化試點的基礎(chǔ)和條件。

　　河南作為中國的縮影，是全國人口分布最為稠密的地區(qū)之一，也是城鎮(zhèn)化推進任務(wù)最重的地區(qū)之一，在加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中具有典型性和代表性。在河南省開展新型城鎮(zhèn)化試點，對于加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支撐中部地區(qū)崛起，拓展內(nèi)需增長空間，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，具有重要意義。具體來說，一是加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的迫切需要。目前，河南省城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平近11個百分點，居全國倒數(shù)第五位。城鎮(zhèn)化水平低已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾最突出的聚焦點。滯后的城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村富余勞動力難以有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱；造成人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度不夠，工業(yè)化水平難以提升。國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》也明確提出，要加快推進新型城鎮(zhèn)化，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。在河南開展新型城鎮(zhèn)化試點，以點帶面、率先突破、帶動全局，不僅是實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，而且可以為全國現(xiàn)代化建設(shè)探索路子、積累經(jīng)驗。二是支撐中部崛起的迫切需要。河南省經(jīng)濟總量和人口總量均占中部地區(qū)的近三分之一。《國家促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中明確提出，到2015年中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達到48%。而目前河南是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最低的省份，沒有河南城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，中部崛起的總體目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。三是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的迫切需要。中國最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化。今后10年，河南省將有近1800萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，新增消費和投資需求近4萬億元。在河南省開展新型城鎮(zhèn)化試點，把新型城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力源(600405,股吧)，能夠全面激發(fā)近億人口所孕藏的巨大內(nèi)需潛能，拓展內(nèi)需增長空間，形成全國最具活力的內(nèi)需市場，為全國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供強大動力。四是全面建成小康社會的迫切需要。全面建成小康社會，重點和難點在農(nóng)村。河南省人口占全國的近十三分之一，由于人口多、農(nóng)業(yè)人口比重大、基礎(chǔ)差、底子薄，全面小康建設(shè)總體進程明顯低于全國平均水平。新型城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑，只有逐步減少農(nóng)民數(shù)量，才能從根本上富裕農(nóng)民。穩(wěn)步推進符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，關(guān)系億萬人民群眾的切身利益，也關(guān)系社會的長治久安。從這個意義上講，如果沒有河南6000多萬農(nóng)村人口的全面小康，全國也將難以實現(xiàn)全面小康。

　　為此，建議國家支持河南省開展新型城鎮(zhèn)化試點，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、土地集約節(jié)約利用、城鄉(xiāng)建設(shè)投融資、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等方面率先先行先試，為全國同類地區(qū)加快發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗。

　　記者手記：河南是種糧大省，耕地受到嚴(yán)格保護，在這樣的省份，城鎮(zhèn)化如何搞，的確是一個值得關(guān)注的問題。為此，《國際融資》記者特意采訪了河南省的人大代表。蔣忠仆代表提出的不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是符合科學(xué)發(fā)展的路子。

　　十二屆全國人大代表、河南華都建設(shè)發(fā)展集團有限公司董事長周國允提出:

　　要促進農(nóng)民工更好地融入城市

　　隨著中國工業(yè)化、城市化進程的加快，由農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化而來的農(nóng)民工群體日益增多，目前中國農(nóng)民工總數(shù)已達2.63億，外出農(nóng)民工數(shù)量達1.64億，他們已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?？伤麄兡壳斑€是被貼上了農(nóng)民身份標(biāo)簽，仍得不到城市市民的身份和待遇，正處于“城鄉(xiāng)雙重邊緣化”的尷尬境地。

　　目前農(nóng)民工融入城市進程中面臨的問題很多，一是城鄉(xiāng)二元分化的戶籍制度壁壘。隨著改革開放的逐步深入，以城鄉(xiāng)分割作為主要特征的二元戶籍制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。由該制度所衍生的二元化的教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度和住房制度，都導(dǎo)致了一系列社會問題的產(chǎn)生。政府對人口流動的限制在不斷地放寬，但對身份管理沒有改變，農(nóng)民有了進城就業(yè)的權(quán)利，但不能在城市生根，形成了農(nóng)民工融入城市社會的制度性障礙。二是社會保障制度的壁壘。國家給市民和農(nóng)民工提供了兩種不相同或者說不公平的社會保障。在城市里市民有低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、住房公積金等多項相對齊全的社會保障。農(nóng)民工工作在城市卻享受不到城市的社會保障，這種制度的缺失或排斥讓農(nóng)民工的社會保障處于一種尷尬的境地，阻礙了農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變。近幾年，中國各大城市頻繁遭遇了“用工荒”，現(xiàn)有的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度等存在的缺陷是其主要根源。

　　為有效促進農(nóng)民工更好地融入城市，溫總理在《政府工作報告》中提出要加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。在此建議:

　　第一，進一步加快推進相關(guān)制度改革。對于達到條件的農(nóng)民工，政府相關(guān)部門要徹底放開戶籍、社會保障、子女教育、就業(yè)和住房問題等門檻，消除就業(yè)歧視，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)，積極推進屬地就業(yè)，切實提高農(nóng)民工收入水平。并將農(nóng)民工納入其所在城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)和社會保障的范圍，使其享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會保障政策。

　　第二，進一步解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題。農(nóng)民工隨遷子女要按照“就地就近”原則，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，政府相關(guān)部門要負責(zé)落實農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，不能收取任何費用。同時，要完善農(nóng)民工隨遷子女異地高考政策，改變外地戶籍考生不能在當(dāng)?shù)貓竺麉⒓涌荚嚨默F(xiàn)狀，要對農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。

　　第三，進一步解決農(nóng)民工住房問題。政府相關(guān)部門要把農(nóng)民工的居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極探索多方式解決農(nóng)民工居住問題的途徑。政府要加大廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民住房保障范圍，用人單位和農(nóng)民工個人按規(guī)定繳存住房公積金。使他們真正融入城鎮(zhèn)社會，并享受與城鎮(zhèn)居民同樣的市民待遇。

　　記者手記：周國允代表來自河南農(nóng)村，他提出的促進農(nóng)民工更好融入城市的建議應(yīng)該說更符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。