拜讀了《光明日報》2013年2月18日載劉士林教授的《中國式城市化》（以下簡稱劉文），頗受啟發(fā)。但是，劉文認為“歐美模式是現(xiàn)代城市化的主流”，是個“正常的孩子”，拉美式城市化“模式很失敗”，是個“早產(chǎn)的孩子”，而“中國式城市化道路和模式代表了世界城市發(fā)展的未來”，是個“早熟兒”，對這些觀點，筆者不敢茍同，本文試從“是什么”、“怎么樣”和“怎么辦”三個層面，解讀中國式的城市化，并對劉文上述觀點提出商榷，以就教于劉士林教授及學界同仁。

　　中國式城市化的現(xiàn)狀：是什么？

　　對中國城市化發(fā)展進程的客觀描述、概括和總結(jié)，是正確認識中國式城市化的客觀基礎和歷史出發(fā)點。

　　首先，從人口的城市化來看，2012年52.6%的城市化率（國家統(tǒng)計口徑稱城鎮(zhèn)化率）從一個側(cè)面反映了中國城市化的現(xiàn)狀。雖然已經(jīng)進城的2.6億農(nóng)民工尚未真正取得同等的市民待遇，但他們畢竟已生活、居住、勞動在城市，無論是政府、學術界，還是普通市民，都已不能再無視他們的存在和訴求。

　　從空間城市化來看，經(jīng)過60多年的發(fā)展，近670座建制市，近2萬個建制鎮(zhèn)已矗立在中華大地，它們成為未來中國式城市化發(fā)展的載體和城市引力場的引力中心。大城市規(guī)模還會繼續(xù)擴大，大城市數(shù)量還要繼續(xù)增加，許多小城鎮(zhèn)要發(fā)展成為中小城市，許多中小城市要發(fā)展成為上百萬人口的大城市，這已是看得見摸得著的基本大趨勢。

　　從國家戰(zhàn)略層面分析，城鎮(zhèn)化已上升到國家經(jīng)濟發(fā)展的主導戰(zhàn)略。2001年出臺了我國有史以來的第一個《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，2012年中共十八大強調(diào)要“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，2013年上半年有望重新出臺《中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》。

　　中國式城市化的問題：怎么樣？

　　那么，上述中國式城市化進程是否正常，是否令人滿意？對此問題的回答，直接關系到未來中國式城市化發(fā)展道路的政策導向和頂層設計，而不同利益集團，如農(nóng)民工和市民、開發(fā)商與居民、中央政府與地方政府、學者，答案顯然不同。但是，只要以科學的精神和公正無私的態(tài)度，站在人民大眾的立場上，以民生為導向來研究中國式城市化，就不難得出這樣的判斷：中國式城市化成績很大、問題不少，總體上評價，是存在扭曲和滯后之處。

　　說它是扭曲的，主要是因為我國的人口城市化大大滯后于土地城市化，大量鄉(xiāng)村人口進城為城市化發(fā)展作出了巨大貢獻，卻沒有實現(xiàn)真正的市民化，更沒有分享到與其巨大貢獻相一致的城市化收益。

　　說它是滯后的，是因為就中國在18世紀所具備的城市化發(fā)展的充分必要條件而言，它至少應和歐洲的城市化發(fā)展同步。但因種種原因，中國式城市化脫離了世界城市化的正常軌道，直到今天，還低于世界城市化平均水平。

　　無論從哪個階層的立場，都不能說中國式城市化優(yōu)于拉美城市化，更不可如劉文所言：“中國式城市化從一開始就考慮得比較仔細，顧忌的層次和關系繁多，因而我們民族構(gòu)建的中國式城市化模式，理應是人類城市化所有可能的道路中最好的那一條”，至少已經(jīng)走過的中國式城市化之路并非如此。至于劉文說“中國式城市化道路和模式代表了世界城市發(fā)展的未來”，不免有夜郎自大之嫌。

　　中國式城市化的未來：怎么辦？

　　作為一種理想模式或頂層設計的中國式城市化，其中包括總體目標、實施步驟、政策措施等等。它要回答的問題是“怎么辦？”。從指導思想上看，中國式城市化的政策導向和頂層設計，必須體現(xiàn)人民大眾的意志、愿望、權力和利益，這是不再繼續(xù)受劉文所說“煎熬”的必要前提。

　　根據(jù)城市化發(fā)展的普遍規(guī)律，借鑒國外城市化發(fā)展的經(jīng)驗教訓，充分考慮到中國國情，針對當前中國城市化取得的成效和存在的問題，筆者認為，今后中國式城市化的主要任務不是再一味擴大城市的空間，而是要著眼于農(nóng)民工進城落戶、遷徙人口在城市定居，即人口的市民化，其中首先是已經(jīng)進城的2.6億農(nóng)民工市民化。

　　為此，筆者認為，必須根據(jù)中共十七屆三中全會的精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步縮小行政性征地的范圍，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，應該允許農(nóng)村集體建設用地進入市場，允許農(nóng)村集體宅基地的使用權自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租，和國有建設用地同地同權同價，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城市化的成果，同時加快農(nóng)村家庭承包地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。

　　為加快城市化進程，政府還應采取如下一系列配套政策：其一，加快戶籍制度改革，健全和完善農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的各項政策法規(guī)；其二，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度和教育制度，消除進城務工農(nóng)民的失業(yè)和醫(yī)療的后顧之憂；其三，統(tǒng)計和公布涵蓋城鄉(xiāng)的真實失業(yè)率，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)制度；其四，大力發(fā)展中小企業(yè)；其五，提供大量廉價自住房，為新增城市人口提供基本住房保障；其六，建立有助于加快城市化進程的政績考核制度；其七，考慮建立國家城市發(fā)展委員會。