上海1840年代開(kāi)埠，到1932年，上海從一個(gè)小小的縣城，在不到百年時(shí)間里一躍成為當(dāng)時(shí)世界第五大城市，把東京和香港甩出了幾條街，并奇跡般地發(fā)展成為遠(yuǎn)東貿(mào)易與金融中心！

　　我之所以要在開(kāi)頭重提大家并不陌生的事，目的就是想和大家探討一下，城市化到底是完全靠政府“做”出來(lái)的，還是主要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的問(wèn)題。當(dāng)初上海并沒(méi)有在事前規(guī)劃城市該怎么發(fā)展，城市面積該有多大，人口該有多少，還有商業(yè)用地、住宅用地和綠地等等，都沒(méi)有明確規(guī)劃。當(dāng)年上海的城市化，說(shuō)到底是靠以人力資源等要素自由流動(dòng)為基本特征，在尊重產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上個(gè)人自愿合作的城市化。經(jīng)濟(jì)自由和開(kāi)放胸襟，再加上得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，上海正是依托市場(chǎng)的本色表演，才自發(fā)地實(shí)現(xiàn)城市化。

　　如今，“新型城市化”一詞熱得十分燙手。新一輪的城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)如萬(wàn)水朝宗。據(jù)官方透露，2012年我國(guó)的城市化率為52%。今年，城市化依然是出現(xiàn)率最高的詞之一，甚至被一些專家學(xué)者提高到了事關(guān)一個(gè)城市能否具備城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的位置。在諸多有關(guān)城市化的鼓與呼的聲浪中，不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)遷的報(bào)道又頻頻見(jiàn)諸媒體。這里就出現(xiàn)一個(gè)大問(wèn)題：那就是把城市化、城鎮(zhèn)化的目標(biāo)過(guò)于確定化了，并對(duì)成果又有明確要求和完成期限，這就會(huì)讓一些地方政府和發(fā)展商把事情做過(guò)頭，不把農(nóng)民趕上樓，怎讓城市化更上一層樓？

　　而現(xiàn)實(shí)告訴我們，在城市化城鎮(zhèn)化的規(guī)劃中，你可以規(guī)劃各種建設(shè)用地和綠地，但規(guī)劃不了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的、以尊重個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基本特征的、本色上演的城市化。比如你在新辟的“新型城市化”的某區(qū)塊中，規(guī)劃常住人口五萬(wàn)，但到了“完成期限”，人們會(huì)忽然發(fā)現(xiàn)，那些規(guī)劃完全是紙上談兵。為什么呢？因?yàn)槿耸遣粫?huì)讓自己強(qiáng)制性地跟著一個(gè)向度走的，選擇創(chuàng)業(yè)的不是“位子”而是實(shí)力。李克強(qiáng)總理說(shuō)了，新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。我個(gè)人的理解是，總理是要人們?cè)诒举|(zhì)上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。

　　上海自發(fā)城市化的經(jīng)歷告誡我們，城市化也，有“市”才有“城”。誰(shuí)能事先知道某個(gè)城市將成為國(guó)際大都市或什么什么中心？當(dāng)然，這不是說(shuō)政府在城市化城鎮(zhèn)化建設(shè)中可以不作為，關(guān)鍵點(diǎn)在于選擇該擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧臀恢谩Ｒ詸?quán)力驅(qū)動(dòng)的“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)，的確讓我們辦了許多崇尚個(gè)人自由的國(guó)家無(wú)法辦到的事，而且對(duì)于那些目標(biāo)明確的事，我們也往往能無(wú)往而不勝。但城市化必須是以真實(shí)發(fā)生的市場(chǎng)化為標(biāo)桿的。一切大包大攬、大操大辦的城市化，到頭來(lái)大都會(huì)演化成人工造城運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而造成大量資源的錯(cuò)誤配置和浪費(fèi)。所以政府能做的，就是尊重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的個(gè)人自愿合作，維護(hù)法治，而不是一味搶市場(chǎng)的戲。 當(dāng)然，崇尚個(gè)人自愿和市場(chǎng)化并不是排斥規(guī)劃和合作，因?yàn)橐?guī)劃也是人類知識(shí)進(jìn)步的有效手段之一，我們反對(duì)的是城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)具有特權(quán)的壟斷性，忽略市場(chǎng)化運(yùn)作的努力。

　　政府集中控制下的城市化建設(shè)常常會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題：一方面它只能著眼于那些目標(biāo)明確的、已知的項(xiàng)目，說(shuō)得更清楚一點(diǎn)，那只能是模仿，不能超越；另外，缺乏靈活的集中控制，會(huì)讓城市建設(shè)所依賴的個(gè)人天賦、創(chuàng)新能力顯得脆弱，進(jìn)而極易摧毀極有價(jià)值的機(jī)會(huì)。一個(gè)十分吊詭的現(xiàn)象是，有些根本沒(méi)有規(guī)劃過(guò)的城市產(chǎn)業(yè)，會(huì)在某時(shí)某刻忽然千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)，而一些精心布局的商圈，卻總是只聞樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)。足見(jiàn)人往往是往能充分展示個(gè)人創(chuàng)業(yè)、生活自由度較高的方向走的。這或許才是自發(fā)城市化正途。

　　“市”托“城”，“城”輔“市”?，F(xiàn)在有人把城市創(chuàng)新視如“軟實(shí)力”，我認(rèn)為這個(gè)“軟”字用得特別好，因?yàn)樗揽康牟皇?ldquo;硬”性的措施和命令，而是依靠另外一種更具人性化的讓市場(chǎng)說(shuō)話的“軟”環(huán)境。當(dāng)然，這樣的轉(zhuǎn)化需要一個(gè)艱巨的過(guò)程。