1.城市規(guī)劃須與防震“二合一”

　　案例：安徽

　　合肥晚報訊在上午舉行的安徽省十一屆人大常委會第35次會議上，省人大法制委員會委員馬亞杰作了關(guān)于《安徽省防震減災(zāi)條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報告，并提請審議《安徽省防震減災(zāi)條例(修訂草案修改二稿)》。修改二稿顯示，將更加重視郯廬斷裂帶沿線地區(qū)防震減災(zāi)。

　　兩規(guī)劃須協(xié)調(diào)統(tǒng)一

　　“防震減災(zāi)規(guī)劃要與城市建設(shè)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且，我省地處郯廬地震帶上，有關(guān)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)引起重視。”馬亞杰告訴記者，根據(jù)2010年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大防震減災(zāi)工作的意見》規(guī)定，國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動斷層探測和抗震設(shè)防要求，充分考慮潛在的地震風(fēng)險。

　　因此，修改二稿要求，“縣級以上人民政府地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)上一級防震減災(zāi)規(guī)劃和本地區(qū)震情、震害預(yù)測結(jié)果，組織編制本行政區(qū)域的防震減災(zāi)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。”

　　與此同時，重視郯廬斷裂帶沿線地區(qū)防震減災(zāi)也被明確寫入條例。要求，“地震重點(diǎn)監(jiān)測防御區(qū)和郯廬斷裂帶沿線地區(qū)的縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位制定短期地震預(yù)報方案，建立震情跟蹤會商制度，加強(qiáng)地震監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和群測群防工作，推進(jìn)地震活動斷層探測和震害預(yù)測，編制地震小區(qū)劃圖，開展建設(shè)工程抗震性能普查和鑒定，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備，提高防震減災(zāi)能力。”

　　強(qiáng)化地震監(jiān)測業(yè)務(wù)監(jiān)督

　　關(guān)于地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)方面，此前，條例規(guī)定“本省地震監(jiān)測臺網(wǎng)由省級地震臺網(wǎng)組成，其建設(shè)改造資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，分級承擔(dān)。”

　　對此，有的組成人員提出，地震監(jiān)測預(yù)報十分重要，市縣級承擔(dān)可能有難度，建議將各市縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)由省級直管。

　　“法制委員會研究認(rèn)為，《防震減災(zāi)法》規(guī)定全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)有國家級、省級和市、縣級三個層次，地方兩級是分別投資和分級管理的。”馬亞杰解釋道，“目前，地震監(jiān)測臺網(wǎng)管理體制是人、財、物分級管理，經(jīng)費(fèi)分級承擔(dān)，鑒于地震預(yù)報專業(yè)性強(qiáng)，上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化。”

　　因此，草案修改二稿要求“上級地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級地震監(jiān)測業(yè)務(wù)的制定與監(jiān)督。”

　　“高于”標(biāo)準(zhǔn)可借鑒外省

　　“根據(jù)要求，人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目篂?zāi)設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工。有人提出，本條‘高于’的表述過于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)做出明確規(guī)定。”馬亞杰表示，人員密集場所建設(shè)工程的抗震設(shè)防是防震減災(zāi)工作的重點(diǎn)，可以借鑒外省相關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ拐鹪O(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防，增強(qiáng)操作性。

　　此外，修改二稿增加了相關(guān)處罰力度。除了明確指出“未按照動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，由縣級以上人民政府地震工作主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款”外，要求，“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、大型商場、公共娛樂場所、體育場館等人員密集場所的建設(shè)工程，未在當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ篂?zāi)設(shè)防要求的基礎(chǔ)上提高一檔進(jìn)行抗震設(shè)防的，由縣級以上人民政府地震工作部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依法予以處分。”

　　2.發(fā)生地震去哪兒避難

　　案例：嘉興

　　如果遇到強(qiáng)烈地震，市民可以到哪些避震疏散場所去呢？以嘉興市中心城區(qū)分區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃單元范圍為界限，日前通過專家評審的《嘉興市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃(2010～2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)將嘉興中心城區(qū)分為六大防災(zāi)分區(qū)、92個疏散單元。環(huán)南湖、西南湖綠地，湘家蕩公園，石臼漾濕地公園，東郊生態(tài)綠地，姚家蕩公園，中央公園(植物園)等都是疏散場所。

　　據(jù)悉，根據(jù)專家意見，該《規(guī)劃》將進(jìn)一步完善，并報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，提高社會的認(rèn)識。