唐子來，同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、城市規(guī)劃系主任。目前擔任全國政協(xié)委員，曾是世博會重點項目“城市最佳實踐區(qū)”的總規(guī)劃師。

　　作為城市規(guī)劃的專家，唐子來對中國正在大規(guī)模推進的城鎮(zhèn)化，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展有著深刻的研究。在他看來，中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)需要解決的問題是多方面的，既有制度層面的改革，也需理念上的改變。

　　“從效率看過去的城鎮(zhèn)化走不下去了”

　　新視界:在您看來，城市規(guī)劃的最基本原則是什么?

　　唐子來:城市規(guī)劃，是理想主義和理性主義的結(jié)合。首先，規(guī)劃是面向未來和針對目標的行動部署，所以城市規(guī)劃一定是要有理想的。但與此同時，這個理想也必須是可以實現(xiàn)的，這就是理性所在。

　　此外，除了遵循這兩個基本原則以外，城市規(guī)劃還涉及到五個維度，分別是體制、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境。這與十八大報告提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局也是相吻合的。

　　新視界:十八大報告中提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，那么改革開放30多年，我國的城鎮(zhèn)化特色是怎樣的?

　　唐子來:中國的城鎮(zhèn)化，在過去的三十年跟經(jīng)濟發(fā)展是一個模式，都強調(diào)速度。

　　現(xiàn)在北上廣等大型城市已經(jīng)具有了所有大城市的通病——人口激增、環(huán)境惡化、交通擁堵、住房短缺……可為什么還是有那么多人涌向北上廣呢？這肯定是我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)也出了問題。

　　新視界:具體是什么問題呢?

　　唐子來:為了追求GDP，我們浪費了資源、污染了環(huán)境，效率是不高的。從效率的角度來看這樣的城鎮(zhèn)化是走不下去了。

　　同樣嚴重的是社會公正，農(nóng)民工就是最具有挑戰(zhàn)性的議題。現(xiàn)在新一代農(nóng)民工越來越追求自己的尊嚴、社會公正，利益訴求逐漸多元化，幸福感也下降了，盡管收入有提高，但社會差距也在拉大。

　　“新型城鎮(zhèn)化需要制度變革”

　　新視界:如何才能解決這些問題呢?

　　唐子來:關(guān)鍵是制度變革。主要是戶籍制度、土地制度、財政體制、行政體制等方面。

　　中國的城鄉(xiāng)差距的體制影響比任何國家都要顯著，這主要就是因為戶籍制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元體系。其實，戶籍制度本身并沒有什么，關(guān)鍵是它背后的社會福利和社會保障制度。

　　土地制度改革涉及公平和效率兩個方面。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的巨大收益如何在國家、地方政府、集體、個人之間形成合理的分配格局，這是公平問題。另一方面，現(xiàn)行的土地制度也導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到阻礙，這是效率問題。比如，已經(jīng)進城務(wù)工的農(nóng)民工在農(nóng)村的承包地和宅基地缺乏在自愿和有償基礎(chǔ)上的退出機制，造成大量農(nóng)村土地的閑置和荒廢。

　　財政體制涉及中央與地方的財權(quán)與事權(quán)應(yīng)該匹配，這樣才能改變地方政府對于土地財政的依賴。

　　行政體制方面，我國的行政體系是層級制的，這導(dǎo)致什么現(xiàn)象？就是一級一級抽調(diào)資源——往往是省會城市發(fā)展最好，因為集聚了全省的資源；地級市的發(fā)展也可以抽調(diào)下面各縣的資源，而處于末端的小城鎮(zhèn)的發(fā)展自然受影響，資源都被上面抽調(diào)走了。