“小城鎮(zhèn)建設(shè)的最高境界是消除差距、強化差異”

　　新視界:小城鎮(zhèn)建設(shè)的理想目標(biāo)是怎樣的?

　　唐子來:小城鎮(zhèn)建設(shè)的理想目標(biāo)，或者說是最高境界就是八個字——消除差距，強化差異。

　　消除差距，其實就是基本公共服務(wù)設(shè)施的均等化。舉例來說就是不管你在上海還是在西北黃土高原的某個小縣城，你享受的基本公共服務(wù)，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等，應(yīng)該是一樣的。要實現(xiàn)這一點，就有賴于前面提到的制度變革了。

　　強化差異，則是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點所在。走遍世界各地的大城市，你往往會發(fā)現(xiàn)，它們都很相似，甚至是趨同的。這是因為大城市的特點就是注重效率。而小城鎮(zhèn)則應(yīng)該是多種多樣的，每個小城鎮(zhèn)都應(yīng)該有自己的特色所在。

　　在歐美發(fā)達國家，并不是所有人都向往大城市的，你的生活方式和文化取向往往會決定你是在大城市還是小城鎮(zhèn)生活。至于生活品質(zhì)方面，不同城市之間應(yīng)該沒有太大的差距，只是各有特色。

　　新視界:那么，小城鎮(zhèn)需要強化差異，應(yīng)該從那些角度考慮呢?

　　唐子來:小城鎮(zhèn)的發(fā)展，關(guān)鍵是理念上需要改變。應(yīng)該認識到，小城鎮(zhèn)和中等城市、大城市的發(fā)展模式是不一樣的，你要追求大城市的發(fā)展目標(biāo)，這肯定是不現(xiàn)實的。要巧干，不能蠻干。

　　小城鎮(zhèn)的強化差異，則是要靠地方政府的智慧。城市發(fā)展在于能否吸引投資和消費，小城鎮(zhèn)也是如此，主要遵循兩種類型的發(fā)展思路，即資源稟賦還是概念強化。

　　資源稟賦很好理解，你本身具備的獨特資源——可能是自然資源，也可能是文化資源——就是你的“賣點”。

　　概念強化則比較考驗智慧。比如義烏，你從它的自身資源來看，可能很難想到它可以成為一個小商品之都。但它就是通過概念強化，讓全世界都知道了自己，匯集了來自全世界的資源。

　　“保護最起碼要做到不破壞”

　　新視界:中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)可能遇到的困難又有哪些?

　　唐子來:中國的城鎮(zhèn)化遇到的問題未必是西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化中曾經(jīng)經(jīng)歷過的。

　　西方出現(xiàn)的問題主要是市場造成的，政府通過資源配置和制度設(shè)計來緩解。而中國的困難是市場和制度共同造成的，我們的政策和市場都不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　市場的因素不言自明，由市場分配的資源必然更多地流向效率更高的大城市。而在制度層面上，GDP的考核壓力，往往使得地方政府的領(lǐng)導(dǎo)更多考慮經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了社會、文化和環(huán)境維度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在工業(yè)化時代，青山綠水和文化遺產(chǎn)似乎不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因而被人忽視。進入后工業(yè)化后，社會、文化和環(huán)境恰恰成了重要的發(fā)展資源，但到那時只怕這些已經(jīng)都被毀了。

　　小城鎮(zhèn)在工業(yè)化時代就無法比過大城市，如果再把這些資源毀了，在后工業(yè)化時代也將落后，這就成了惡性循環(huán)。

　　從這個角度來說，安徽碧山村那兩位藝術(shù)家做的正是要保護這些可能被毀掉的資源。

　　新視界:您提到了保護資源，在保護中應(yīng)該注意什么呢?

　　唐子來:談到保護，最起碼的一點就是不破壞——你可以進行經(jīng)濟開發(fā)，但不能破壞這些文化資源。

　　我個人認為，文化遺產(chǎn)保護的意義在于，告訴人們曾經(jīng)是什么樣的。一些生活方式已經(jīng)落后，不必為了保護而保留。就像你可以在博物館里告訴人們刀耕火種是什么樣的，沒有必要要求當(dāng)?shù)氐娜藗儸F(xiàn)在還要刀耕火種。

　　至于開發(fā)與保護的關(guān)系，它們可以是并行不悖的。目前國內(nèi)對古鎮(zhèn)的開發(fā)主要有三個模式：

　　一種發(fā)展模式的特點是政府引導(dǎo)，讓老百姓自己進行保護和開發(fā)，如周莊。在這種發(fā)展模式中，老百姓能夠更多地分享遺產(chǎn)保護和開發(fā)的收益。但它的風(fēng)險是老百姓往往缺乏保護和開發(fā)的專業(yè)知識，這就要求政府進行引導(dǎo)和控制。

　　另一種發(fā)展模式的特點是資本進入，進行完全收購和統(tǒng)一改造，如烏鎮(zhèn)。在這種發(fā)展模式中，如何使老百姓可以分享文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)帶來的收益，是政府在前期規(guī)劃時就應(yīng)當(dāng)考慮周全的問題。

　　三是介于這兩種模式中間的發(fā)展模式，特點是資本只收購最有價值的核心部分，其余的仍交給老百姓自己進行保護和開發(fā)。

　　上述三種發(fā)展模式各有特點，但都應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃的基本原則——如何用理性的方法達到理想的目標(biāo)。

　　“希望城市最佳實踐區(qū)成為街區(qū)改造的范例”

　　新視界:您談了很多小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)和方法，在您看來，什么樣的規(guī)劃才是一個成功的規(guī)劃呢?