新加坡聯(lián)合早報網(wǎng)日前刊登新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年撰寫的《中國的城市化應(yīng)升級城市附加值》的文章說，中國的城市化主題不應(yīng)當(dāng)是無限的擴張。而應(yīng)當(dāng)是城市的升級，其核心問題是增加城市附加值，而且要將產(chǎn)業(yè)升級和城市升級結(jié)合起來。

　　文章認為，對中國大多數(shù)城市來說，城市化的主題不應(yīng)當(dāng)是無限的擴張，而應(yīng)當(dāng)是城市的升級。城市升級的核心問題是增加城市附加值。產(chǎn)業(yè)升級和城市升級并不矛盾，而是相輔相成的。

　　文章說，亞洲很多城市現(xiàn)在都在這樣做，通過產(chǎn)業(yè)升級促成城市升級，通過城市升級來吸引更高的產(chǎn)業(yè)。如把新加坡作為一個品牌來打造，是新加坡的核心發(fā)展戰(zhàn)略。

　　產(chǎn)業(yè)升級有兩種方式，一種是同一產(chǎn)品的升值，另一種是不同產(chǎn)品的升值。城市的升級必須是“同一產(chǎn)品的升值”，因為人們不能拆掉一個舊城市來重建一個全新的城市。城市文明不僅僅是物理意義上的城市建筑物，更是文化意義上的城市建筑物。

　　在歐洲，城市建筑越古老，其價值就越高，越是受到保護。歐洲很多城市創(chuàng)意十足，培養(yǎng)了一代又一代的哲學(xué)家、人文學(xué)者和科學(xué)家等頂尖人才，但這并不妨礙它們對傳統(tǒng)的鐘愛和保護。歐洲政府、各種社會組織和個人，每年都在花費大量的人、財、物來保護歷史，不管是有形的建筑還是無形的文化。從經(jīng)濟學(xué)意義上說，他們是在保護城市的附加值，他們的行為具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟理性。

　　相比之下，中國的城市化往往經(jīng)常出現(xiàn)兩個大問題。第一，很多官員把城市化或者城市升級理解成為現(xiàn)代化，往往對城市進行“破舊立新”式的改造和重建。很多城市盡管古老，但已看不到城市的年齡，盡管很現(xiàn)代，但完全看不到中國的特色，導(dǎo)致了中國城市的趨同化。中國是一個具有數(shù)千年歷史的文明古國，但作為文明主要載體的城市，已經(jīng)看不到自己文明的特征了。

　　第二，有很多官員把城市化或者城市升級理解成為西方化，因此，在中國傳統(tǒng)消失的同時，西方特色則越來越明顯了。實際上，中國的很多城市現(xiàn)在已經(jīng)成為西方各種后現(xiàn)代主義文化的實驗場所。

　　此外，城市的秩序和無序的統(tǒng)一問題對中國來說尤其重要。發(fā)達國家城市的產(chǎn)生往往是自下而上，因此具有高度的自治性。但在中國，建國之后，城市往往是自上而下建設(shè)而成，城市秩序也是自上而下所加的，沒有高度自治，社會參與程度低，這經(jīng)常導(dǎo)致城市缺少生命力和創(chuàng)造力，造成“有城無市”的局面。要升級，城市必須成為市民的城市，而非官僚的城市。

　　中國城市現(xiàn)在的很多制度，例如“城管”和“協(xié)警”等，都是城市官僚化的象征。為了所謂的“市容”，很多城市把小商小販驅(qū)逐出城市。看看世界上所有的大城市，如果沒有小商小販，就很難理解這些大城市是如何運作的。小商小販其本身的“ 無 序 ” 性 質(zhì) 本 來 就 是 城 市 秩 序 的 一 部 分 ， 是“市”的主體。當(dāng)然，“市”本身需要一個秩序，但這個秩序的主體應(yīng)當(dāng)是城市社會的各種組織。城市當(dāng)局不僅要為城市居民提供軟件方面的法律和法制的保障，也要為他們提供硬件方面的城市空間的保障。

　　城市升級的另外一個重要方面，就是全球范圍內(nèi)的城市鏈條問題。城市引領(lǐng)一個國家的全球化，如果一個國家沒有幾個國際化的城市，這個國家很難說是全球化的一部分。所有發(fā)達國家都是全球化水平很高的國家，都處于全球化鏈條上。

　　一個城市如果不能進入全球化鏈條，就很難得到發(fā)展。而那些處于全球化鏈條上關(guān)鍵位置的城市的發(fā)展尤其迅速。現(xiàn)在世界上各個城市之間的競爭越來越激烈，競爭的關(guān)鍵就是要爭取占據(jù)一個關(guān)鍵的位置。一旦占據(jù)到這個關(guān)鍵位置，就會在全球性人、財、物的流動網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)優(yōu)勢。因此，城市升級意味著一要進入全球范圍內(nèi)的城市鏈條，二要在這個鏈條上往上爬。

　　特別要強調(diào)的是城市的產(chǎn)業(yè)升級問題。中國國內(nèi)存在一些對產(chǎn)業(yè)升級不科學(xué)的看法，往往把產(chǎn)業(yè)升級解讀成為“今天生產(chǎn)服裝，明天生產(chǎn)電器”。產(chǎn)業(yè)升級也可以指的是同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的升級，也就是提高產(chǎn)品的附加值。實際上，像中國這樣的大陸性經(jīng)濟體，不可以輕言放棄任何產(chǎn)業(yè)。

　　歐洲很多城市因為產(chǎn)業(yè)的升級，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，一些城市甚至已經(jīng)沒有了制造業(yè)。因為有福利制度，那里的人民仍然有體面的生活。但是，因為沒有了工作，民風(fēng)變壞。反之，那些善于往產(chǎn)業(yè)鏈高端爬的城市，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的同時也實現(xiàn)了城市升級。歐洲不僅自己是消費社會，而且全世界都消費歐洲的品牌，是同一產(chǎn)業(yè)鏈上升級的結(jié)果。

　　中國城市經(jīng)濟發(fā)展主要依靠簡單產(chǎn)業(yè)擴張這條路現(xiàn)在已經(jīng)走到了頂點。從國際經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)從勞動密集型到資本密集型到知識密集型再到服務(wù)密集型，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級的必由之路。到現(xiàn)在為止，發(fā)達城市的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)走過了這些階段。中國的城市不能簡單重復(fù)這個路徑，但這個過程的確提供了一個方向。

　　城市可以制定一套系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策來發(fā)展和城市經(jīng)濟社會條件相得益彰的產(chǎn)業(yè)。有的城市生活質(zhì)量高，可以吸引藝術(shù)家，就可以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。有的城市大學(xué)多，傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)好，可以考慮發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)。具體政策可以包括減稅、獎勵、發(fā)展相關(guān)設(shè)施等。這些產(chǎn)業(yè)政策還可以和人才政策相結(jié)合，擁有了大量與產(chǎn)業(yè)政策方向一致的人才，可以吸引更多企業(yè)“落戶”。同時，城市的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)有前瞻性，配合經(jīng)濟技術(shù)進步的趨勢。

　　同樣重要的是，產(chǎn)業(yè)升級要和城市的整體升級結(jié)合起來，城市升級的目標(biāo)必須明確，城市定位明確了，產(chǎn)業(yè)升級定位也會明確起來。

　　從先進城市的經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)的國際化不僅是城市升級的有效手段和途徑，而且也是城市國際化的有效手段和途徑。同時，國際化也會對城市的進步保持永遠的壓力。因為處于國際城市鏈條上，城市當(dāng)局會感覺到永遠有外在壓力，追求進步。