南京城鎮(zhèn)化升級之路系列報道之三

　　新一輪城鎮(zhèn)化熱潮涌動，對“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的擔(dān)心也隨之與日俱增。

　　“美麗鄉(xiāng)村不能照葫蘆畫瓢，最終像過去長期存在的‘千城一面’一樣，出現(xiàn)‘千村一面’。”市領(lǐng)導(dǎo)說。

　　“‘千城一面’是中國城市之殤。”南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥說，“這輪新型城鎮(zhèn)化一定要從規(guī)劃就開始，彰顯每個鎮(zhèn)村骨子里的特色。”

　　農(nóng)民口碑融入城市設(shè)計

　　在市規(guī)劃局，記者看到了新鮮出爐的《江寧橫溪街道特色資源名錄》。這部1000多頁的“大塊頭”是規(guī)劃部門歷時一年，在橫溪進行南京市農(nóng)村地區(qū)特色資源普查試點的成果。

　　最終的132項特色資源名錄中，有87個是首次被發(fā)現(xiàn)和認定。村民們?yōu)橛浾呋貞浟诉@次與眾不同的調(diào)查——以村為單位開座談會，讓村民說一說啥是村里最有特色的東西。不論大小、不論古今、只論特色。

　　甘泉湖村的紅星水庫、西陽村的船娘舞、安民村的水稻和西甜瓜、石塘村村口的牌樓，還有小丹陽人祖祖輩輩愛吃的羊肉面，就這樣從農(nóng)民的口碑中一躍登上了“大雅之堂”。

　　“我們規(guī)劃的新市鎮(zhèn)，要是農(nóng)民歡迎的新市鎮(zhèn)。誰會比生于斯長于斯的村民更知道本地的特色呢？”市規(guī)劃局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處處長王耀南說，通過這次普查可以看出，南京農(nóng)村地區(qū)特色資源囊括了傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、優(yōu)秀建筑藝術(shù)、傳統(tǒng)民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和原始空間形態(tài)等當(dāng)?shù)卮硇缘奶卣鳌?/p>

　　下一步，這些特色資源將在新市鎮(zhèn)和新社區(qū)的規(guī)劃中彰顯出來，并借助城市設(shè)計直觀地展示在公眾面前。市農(nóng)工委副書記時新峰向記者證實，今年試點街鎮(zhèn)的城市設(shè)計模型將完成。屆時每個街鎮(zhèn)的特色會一目了然，該建設(shè)怎樣的新市鎮(zhèn)，官員心中有數(shù)，百姓也看得懂。

　　分類考核引導(dǎo)特色規(guī)劃

　　城鎮(zhèn)化進程到了哪里，規(guī)劃必然延伸到哪里。2010年，南京在全國較早提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的戰(zhàn)略思路，籌謀建立主城—副城—新城—新市鎮(zhèn)—新社區(qū)的新型五級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。五級結(jié)構(gòu)中，新市鎮(zhèn)新社區(qū)成為這輪新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。

　　在大規(guī)模鎮(zhèn)村合并、土地整理過程中，新市鎮(zhèn)、新社區(qū)要保留什么、更新什么、提升什么、彰顯什么、發(fā)展什么……這一系列問題擺在規(guī)劃師面前。新市鎮(zhèn)新社區(qū)規(guī)劃遠非“把城市縮小搬到鎮(zhèn)上”那么簡單。

　　“復(fù)雜就在于南京特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”王耀南說，城鎮(zhèn)化進程中，南京的市情與蘇南不同。在縣域經(jīng)濟強大的蘇南地區(qū)，工業(yè)化主導(dǎo)了城鎮(zhèn)化的進程。一個通常的模式是規(guī)劃建設(shè)一個開發(fā)區(qū)，招徠制造業(yè)項目，然后園區(qū)代替村莊，農(nóng)民變?yōu)楣と?。而南京縣域經(jīng)濟相對薄弱，大城市之外就是大農(nóng)村，工業(yè)化程度低，生態(tài)本底和文化特色卻保留完整。

　　南京有100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田、100萬畝經(jīng)濟林果、100萬畝高效養(yǎng)殖和50萬畝標(biāo)準(zhǔn)化菜地，這些誰都不能動。此外，64萬農(nóng)戶中還有相當(dāng)部分的意愿是留在農(nóng)村。走蘇南的模式肯定不行。

　　張京祥也在關(guān)注南京在新一輪城鎮(zhèn)化中怎么走。他認為，2011年開始實施的郊縣街鎮(zhèn)分類考核是關(guān)鍵的戰(zhàn)略之舉。“分類考核的價值就在于明白告訴官員，什么是特色哪些是優(yōu)質(zhì)資源，你就發(fā)展什么，而不是工業(yè)這一條路。這個問題通了，新型城鎮(zhèn)化就一通百通。”

　　鎮(zhèn)村規(guī)劃補齊南京短腿

　　有特色，新市鎮(zhèn)新社區(qū)才有靈魂。文化、生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)被注入新的鎮(zhèn)村規(guī)劃，在南京規(guī)劃的版圖上，正在“蝶變”出一個個特色鮮明的新市鎮(zhèn)和新社區(qū)。

　　截至2012年底，全市已經(jīng)完成涉農(nóng)鎮(zhèn)街總體規(guī)劃40項，新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃42項、新社區(qū)規(guī)劃607項。

　　從去年11月開始，南京又啟動了美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)的規(guī)劃編制工作。到2015年，將建成1600平方公里的示范區(qū)，占市域面積的近四分之一。

　　“在規(guī)劃領(lǐng)域，如果把南京比作一個人，過去城市規(guī)劃這條腿正常，但鎮(zhèn)村規(guī)劃這條腿短。這輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌把村鎮(zhèn)規(guī)劃這條腿拉長了，和另一條腿一樣長。腿拉長了但是還是細的，下面就是要按照規(guī)劃一步一步實施，讓這條細腿長粗，這樣我們南京才真正成為完整健全的人。這也是新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)。”王耀南說。