新型城鎮(zhèn)化被許多人認(rèn)為是未來十年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略之一。政府在其中需扮演怎樣的角色？國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，城市群不是規(guī)劃出來的，更不是人為劃定的，而是市場力量和技術(shù)力量推動(dòng)形成的。在這個(gè)過程中，政府可以做一些順勢而為的事，但必須小心翼翼。

　　徐林在接受財(cái)新記者采訪時(shí)稱，一個(gè)地區(qū)能否成為城市群，除了資源環(huán)境承載力作為基礎(chǔ)條件外，更重要的是由產(chǎn)業(yè)布局和人口分布的密集度，以及城市之間的分工協(xié)作關(guān)系決定的。而規(guī)劃者有時(shí)很難看清10年特別是20年以后的事情，一些新技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用也會改變未來產(chǎn)業(yè)、人口和城市的空間布局，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局或人口流向發(fā)生變化，并最終導(dǎo)致政府規(guī)劃的城市群難以形成城市群。

　　徐林指出，但這并不意味著政府可以毫無作為，政府為了引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口在不同規(guī)模城市之間的合理分布，至少可以在公共資源的配置方面，適當(dāng)向中小城市傾斜，特別是城市群地區(qū)的中小城市傾斜，從而縮小中小城市與大城市之間在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能力方面的差距，增強(qiáng)中小城市的吸引力。

　　他警示，這需要處理好市場與政府的關(guān)系，政府引導(dǎo)失誤也會造成不必要的資源浪費(fèi)，“我們過去的‘三線’企業(yè)布局有過慘重的教訓(xùn)，規(guī)劃專家們要把握好這一點(diǎn)具有相當(dāng)難度。”

　　徐林還指出，從行政管理體制的角度看，目前中國的城市行政等級制度，以及建立在等級制度基礎(chǔ)上的公共資源分配機(jī)制，可能是不利于形成合理城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的一個(gè)制度原因，未來賦予城市更大自治權(quán)和管理權(quán)，并對財(cái)稅制度實(shí)施必要調(diào)整，在此基礎(chǔ)上逐步取消城市的行政級別，或許是改革的方向之一。

　　目前，由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國土資源部、住建部等十多個(gè)部委編制的《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》正在起草之中。

　　徐林表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃由于涉及諸多制度改革和創(chuàng)新，需要研究和協(xié)調(diào)的政策和改革措施比較復(fù)雜，何時(shí)完成規(guī)劃編制工作，取決于對這些問題的解決方案是否能夠形成一致。發(fā)改委的目標(biāo)是，要在今年完成規(guī)劃編制工作并頒布實(shí)施。