俯瞰鳳凰古城沱江兩岸。

　　2013年4月10日起，鳳凰古城開始收取148元的門票。其后，鳳凰“圈城收費”之事不斷發(fā)酵，網(wǎng)上輿論紛雜、口水如潮。

　　鳳凰古城的公司化經(jīng)營是否合理，門票是否該收，誰來決定收不收費？通過“高票限流”方式保護(hù)古城是否值得推崇？在鳳凰古城“門票新政”一月之即，記者專訪了中國社科院旅游研究中心副主任李明德，北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用，中國社科院旅游研究中心特約研究員、北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏三位旅游專家。

　　“公共資源”轉(zhuǎn)讓公司經(jīng)營是否合理？

　　事實：從2001年開始，鳳凰縣政府將古城經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司（董事長葉文智），期限為50年，金額8.33億元。鳳凰古城由景區(qū)管理方和鳳凰縣政府各占51%和49%的股份。

　　“我個人認(rèn)為有三種資源堅決不能轉(zhuǎn)讓，一是關(guān)系國家長治久安的資源，二是先人留下的遺產(chǎn)資源，三是老百姓長期居住，情感交融、形成文化而至今仍為百姓所居住的資源。”

　　鳳凰古城經(jīng)營權(quán)被以8.33億遠(yuǎn)的價格轉(zhuǎn)讓50年是否合理，中國社科院旅游研究中心副主任李明德接受記者采訪表示，一般來說，公共資源是全民所有，政府是代表民意管理資源。但目前地方政府及社會人合作成立股份制公司，共同開發(fā)景區(qū)，這種共同管理公共資源是普遍現(xiàn)象。“涉及百姓利益的公共資源，需在在征詢百姓意見并且同意情況下才可以轉(zhuǎn)讓，資源是政府代管的，不是屬于政府的。”

　　“沒有葉文智的開發(fā)，就無鳳凰古城現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。”北京交通大學(xué)旅游與規(guī)劃研究中心主任王衍用告訴記者，在當(dāng)前體制內(nèi)，地方政府讓公司進(jìn)入，開發(fā)景點并做活，公司不具所有權(quán)而只有經(jīng)營權(quán)，從利用開發(fā)旅游資源角度是新的操作方式，是值得贊成的；但從深層次和傳統(tǒng)角度講，交給私人開發(fā)是不合理、不科學(xué)的，一些私自抬價收費做法更是欠妥。

　　“總體來講，鳳凰轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)有相當(dāng)合理性，2006年9月6日國務(wù)院通過的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》第39條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個人行使。”中國社科院旅游研究中心特約研究員、北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏認(rèn)為，轉(zhuǎn)讓如果是在成為全國著名風(fēng)景區(qū)之前，而且所處地理位置及區(qū)域發(fā)展水平不高，我認(rèn)為是允許的。因為我國東部地區(qū)地方政府有實力開發(fā)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后沒有開發(fā)優(yōu)勢，旅游資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品并變現(xiàn)是需要前期投入的，如果受益人是全國人民，那么這種公益性資源開發(fā)應(yīng)是中央政府埋單，中央政府不可能開發(fā)，地方政府又無力開發(fā)，是否就要以經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓以吸引社會力量投資開發(fā)呢？這對帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的。

　　“盡管條例規(guī)定不讓委托轉(zhuǎn)讓，但是不分地點、不分類型、不分發(fā)展水平的全國一刀切，按法規(guī)一概而論合理與否，并不妥當(dāng)。” 劉思敏說。

　　門票該不該收，到底誰來決定收費？

　　事實：鳳凰自2013年4月10日起收取進(jìn)入古城門票148元。鳳凰縣政府從中提取“兩費一金” 33元（資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調(diào)節(jié)基金)，用于古城維護(hù)。除此之外，扣除運營方的代理費和成本，剩余收入由古城公司、南華山公司、鄉(xiāng)村游公司三家運營公司按照固定基數(shù)分成。

　　2013年4月25日經(jīng)全國人大常委會表決通過，將于10月1日起施行的《旅游法》明確規(guī)定：“景區(qū)提高門票價格應(yīng)當(dāng)提前六個月公布”，同時新增了控制景區(qū)門票價格上漲的程序規(guī)定：“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票和景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等的收費，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。擬提高價格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見……”