黨的十八大報告明確要求，把優(yōu)化國土空間格局和重要生態(tài)功能區(qū)保護作為推進生態(tài)文明建設的重點任務。

　　重要生態(tài)功能區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調蓄洪水、保護生態(tài)多樣性方面具有重要作用的區(qū)域，需要國家和地方共同管理，依照規(guī)定程序劃定，有明確界限并予以重點保護。它是地區(qū)生態(tài)安全體系的重要組成部分和人類賴以生存的生態(tài)基礎，更是實現經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。切實保護好各類重要生態(tài)功能區(qū)，不僅是生態(tài)文明建設的重要任務，更是維護生態(tài)安全和建設美麗中國義不容辭的責任。

　　目前，重要生態(tài)功能區(qū)的保護與管理主要面臨三大問題:

　　一是對重要生態(tài)功能區(qū)保護的意義認識不足。重要生態(tài)功能區(qū)是支撐區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的基礎，一個生態(tài)功能區(qū)的綜合效益遠大于同等面積的一般工業(yè)園區(qū)的經濟效益。但由于其綜合效益的隱蔽性，致使很多人對其有所低估，導致對重要生態(tài)功能區(qū)保護的作用和意義認識不足，容易引發(fā)經濟利益驅動下的短視行為，直接影響了重要生態(tài)功能區(qū)的有效保護和生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。

　　二是責任主體不明確，體制機制不健全。生態(tài)功能區(qū)所提供的生態(tài)服務本質上屬于公共物品，正是由于生態(tài)功能區(qū)的公共屬性，導致目前其治理與保護的責任均由政府承擔，政府單方面的投入和管理無法調動各方的積極性，這是造成生態(tài)功能區(qū)保護投入不足和管理失效的重要根源。

　　長期以來，生態(tài)功能區(qū)管理一直屬于條塊結合的管理體制，各單位雖然各司其職，但關注的重點卻都未落在生態(tài)保護上，致使生態(tài)功能區(qū)存在多頭管理而又找不到責任主體的現象。此外，生態(tài)功能區(qū)管理主體仍然缺位。部分重要生態(tài)功能區(qū)雖已成立了相關管理機構，但其主要工作還是項目引進和開發(fā)管理，而并非從事生態(tài)環(huán)境保護，甚至仍有一部分重要生態(tài)功能區(qū)處于無人管護、放任自流的狀態(tài)。由此，保護資金難以落實，各地亦未明確固定的財政撥款渠道。

　　三是保護方案缺乏行政支撐，保護措施落實不盡到位。一些較先進城市雖已出臺相應保護方案，但大部分重要生態(tài)功能區(qū)在保護管理和執(zhí)法監(jiān)督上均缺乏必要的行政支撐。有關生態(tài)功能區(qū)管理和保護的政策、規(guī)定還十分匱乏，誰主管、如何實施管理、如何考核等政策體系尚不明確。我國土地資源過度緊張，人均土地僅占世界人均土地資源量的1/3，有限的土地資源難以滿足經濟社會快速發(fā)展的需求，這一客觀存在的尖銳矛盾嚴重影響了重要生態(tài)功能區(qū)保護的實施，部分保護區(qū)違規(guī)行為整治仍有較大難度。

　　如何做好生態(tài)功能區(qū)保護與管理工作？筆者結合江蘇省蘇州市、常州市、廣東省深圳市等一些先行城市的實踐經驗，提出以下建議:

　　劃定生態(tài)控制性，確立不開發(fā)、不干擾的導向，留些資源給子孫。如常州市已出臺文件，對禁止開發(fā)區(qū)劃定生態(tài)紅線，對限制開發(fā)區(qū)劃定生態(tài)黃線。生態(tài)紅線范圍內依法實施強制性保護，禁止一切與保護和維護主導生態(tài)功能無關的開發(fā)活動；生態(tài)黃線范圍內堅持保護優(yōu)先，在不影響其主導生態(tài)功能的前提下，可以開展一些對生態(tài)環(huán)境影響不大的建設和開發(fā)活動，由各級政府嚴格項目準入條件，所有新進項目不得與國家規(guī)定的各類型重要生態(tài)功能區(qū)保護措施沖突。

　　增強執(zhí)行力，確保重要生態(tài)功能區(qū)保護方案實施到位，見到成效。如江蘇省所轄地級市已組織編制保護方案并組織實施，確保轄區(qū)內重要生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)服務功能不下降，環(huán)境質量逐年好轉。對于重要生態(tài)功能區(qū)內的違法違規(guī)行為，應開展污染整治與生態(tài)修復專項行動，對于不符合相關要求企業(yè)和行為及早取締或實施整改。要積極推進生物多樣性保護。逐步建立生物多樣性保護的多部門聯席會議制度，推進生態(tài)廊道建設和生物多樣性保護的基礎研究平臺建設。地方政府要結合新農村建設，大力開展農村環(huán)境綜合整治，不斷提升環(huán)境質量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

　　明確主體，形成合力，確立重要生態(tài)功能區(qū)保護的共同責任。生態(tài)環(huán)境是人類的共同資源，重要生態(tài)功能區(qū)保護需要各級政府及各部門的通力合作，以推動全社會共同參與和齊抓共管。要明確責任主體，落實具體職責。建議以環(huán)保行政主管部門為依托，成立重要生態(tài)功能區(qū)保護管理中心，配備專業(yè)人員和相應設施，建立管理機制，著重做好各項工作的協調和落實。要建立考核制度，強化監(jiān)管考核。對重要生態(tài)功能區(qū)保護方案的實施情況進行定期考核，從工作進度、完成質量、管理效能、公眾評價等方面強化對責任部門和責任地區(qū)的監(jiān)管，有效促進生態(tài)功能保護工作積極穩(wěn)步推進。