看川劇“變臉”，演員的精湛技藝總讓人贊嘆不已；而城市建設(shè)中的“變臉”，卻屢屢令人痛心，最新案例發(fā)生在南京。

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，南京市一道長約1.2公里的防洪江堤，去年三四月剛進(jìn)行了綠化，但市民近日發(fā)現(xiàn)，長勢良好的綠化帶，被鏟得只剩黃土。

　　報(bào)道進(jìn)一步援引相關(guān)部門的解釋稱，此處綠化帶是水利部門去年加固改造江堤時(shí)，耗費(fèi)七八十萬元建成的。如今，其他部門為打造更高檔次的濱江風(fēng)光帶，把之前的綠化鏟掉，要換成“檔次更高”的綠化植物。

　　滾滾長江東逝水，水利部門在履行本職工作之外，綠化江堤，也是為了美化環(huán)境、方便市民休閑；而作為南京市十二五規(guī)劃內(nèi)容之一，濱江兩岸百里風(fēng)光帶要打造成濱江門戶地、市民休憩地、游客目的地，形成休閑景觀名片。二者都是為了把南京建設(shè)得更美，似乎都沒問題，但拆拆建建、重復(fù)建設(shè)的后果，是一年前才投入的數(shù)十萬元公帑打了水漂，大量物力、人力付之東流，如此提檔升級(jí)的城市建設(shè)，代價(jià)未免太大。

　　據(jù)稱，產(chǎn)生這一問題的原因在于該地段缺乏統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃，建設(shè)隨意性較大。

　　一公里多的地段，就因規(guī)劃“撞車”而產(chǎn)生較大浪費(fèi)，而濱江風(fēng)光帶長達(dá)58公里，還有沒有或者說還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)類似情況，這實(shí)在令人擔(dān)心。

　　當(dāng)然，更令人擔(dān)心的還在于，城市規(guī)劃“撞車”導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)的現(xiàn)象，并非南京獨(dú)有，全國十分普遍。

　　比如公眾司空見慣的隨意“開腸破肚”：無論城市大小，不論主干道還是次干道，都有剛鋪完水管又被挖開鋪設(shè)電纜，不久再次挖開鋪設(shè)燃?xì)夤芫€的事兒發(fā)生。

　　比如各地愈演愈烈的“短命建筑”：使用壽命高達(dá)四五十年乃至更久的高樓大廈、高架橋、立交橋，才使用十?dāng)?shù)年甚至幾年，就面臨被拆除的命運(yùn)；大型廣場剛鋪設(shè)完畢，又傳來要被改建的聲音……住建部官員曾披露，中國建筑的平均壽命只能維持25~30年，大大落后于發(fā)達(dá)國家。

　　“開腸破肚”、“短命建筑”，城市建設(shè)和管理“變臉”不斷，由此帶來巨大的浪費(fèi)和破壞。僅以“短命建筑”為例，它不僅消耗了巨量資源，讓巨額社會(huì)財(cái)富白白流失，給各地政府帶來高昂的行政成本，還產(chǎn)生大量建筑垃圾，給生態(tài)環(huán)境帶來威脅。

　　而城市建設(shè)和管理“變臉”不斷，實(shí)則是規(guī)劃“變臉”不斷的結(jié)果。

　　“開腸破肚”不斷，在于城市規(guī)劃體系欠清晰，源頭缺乏統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致分散的部門規(guī)劃較多、規(guī)劃交疊現(xiàn)象嚴(yán)重，這與南京江堤綠化的命運(yùn)類似；“短命建筑”頻現(xiàn)，則在于城市規(guī)劃變味，在一些地方變成“橡皮泥”，高低凹凸任捏，如長官意志下的“政績規(guī)劃”、利益驅(qū)動(dòng)下的“商人規(guī)劃”、盲目崇洋下的“過度規(guī)劃”、缺乏法制意識(shí)下的“隨意規(guī)劃”。

　　規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重要依據(jù)，小到一座村莊，大到一座城市，都離不開規(guī)劃先行。中國各地并不缺規(guī)劃，但各種規(guī)劃在創(chuàng)造出讓人眼花繚亂的發(fā)展成果的同時(shí)，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性也備受挑戰(zhàn)。其后果，不僅讓浪費(fèi)如影隨形、破壞不可避免，更會(huì)傷害政府公信與權(quán)威。

　　5年前施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明文規(guī)定遏制規(guī)劃隨意性，不過事實(shí)證明有關(guān)規(guī)定成了一紙空文。如今城鎮(zhèn)化建設(shè)提速，在此特殊歷史階段，城市建設(shè)和管理不能再踏上“沒有航標(biāo)的河流”，規(guī)劃的作用尤為重要。

　　如何強(qiáng)化法律條文和執(zhí)行力，提升規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與法律約束力，讓規(guī)劃盡早走出像橡皮泥那樣被隨意揉捏的窘境，讓規(guī)劃真正起到“定海神針”的作用，值得深思。