正如虛擬的經(jīng)線緯線為定位城市中的任何一個(gè)地方提供了便利一樣，在城市中，還有另外一些看不見的線條主導(dǎo)著我們的生活——這就是城市規(guī)劃中的五彩線條。當(dāng)我們身處這個(gè)城市的規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)時(shí)，從城市 規(guī)劃圖上看我們都在這些五彩線劃分包圍的范圍內(nèi)。這些彩線操縱著城市規(guī)劃發(fā)展，它們有能力決定溫州城市最終會長什么模樣。

　　近日，市規(guī)劃局公布《溫州市中心城區(qū)城市綠線控制規(guī)劃》，結(jié)合前段時(shí)間市政府關(guān)于城市控規(guī)調(diào)整情況報(bào)告的內(nèi)容，這些都表明我市日益重視對城市規(guī)劃中起骨架作用的紅黃藍(lán)綠紫五彩線的科學(xué)優(yōu)化，以此引導(dǎo)城市為更適宜居民生活而發(fā)展。

　　五彩分工各不相同

　　劃定城市五類區(qū)域

　　根據(jù)《溫州市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)》，溫州市區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。在規(guī)劃覆蓋的地方，就離不開五彩線。其中，紅線最為市民熟知，它表示劃定的范圍內(nèi)屬于現(xiàn)有的或?qū)硪ㄔO(shè)的道路，所以又稱為道路紅線。目前，我市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的紅線為8228公里，大致相當(dāng)于開車從溫州到北京5趟，劃定的面積為24.04平方公里。

　　綠線顧名思義表示劃定的范圍內(nèi)是綠地，包括公園綠地、防護(hù)綠地等。我市明確劃定城市綠線8567.3公頃，即主城三區(qū)范圍內(nèi)的各類城市綠地范圍的控制線，面積超過6個(gè)三垟濕地。到2015年，我市計(jì)劃再擴(kuò)大綠線圈定的范圍到10571公頃，相當(dāng)于7.7個(gè)三垟濕地。同樣容易理解的還有藍(lán)線，它是指河道、江河湖泊等，如果是綠線范圍內(nèi)的水系則不再重復(fù)劃入藍(lán)線。到2020年，我市的藍(lán)線將延長到858公里，是甌江長度的兩倍多。

　　五彩線中相對陌生的是紫線和黃線。前者表示范圍內(nèi)的是文物，具體來說就是縣級以上認(rèn)定的文物，或文物部門認(rèn)定的建筑物，或歷史街區(qū)。其中現(xiàn)有規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)有四大歷史街區(qū)，包括五馬-墨池、城西街、朔門和慶年坊，總面積超過100公頃。后者表示范圍內(nèi)是對城市發(fā)展有全局性影響的基礎(chǔ)設(shè)施用地，比如機(jī)場、公交停車場、水廠、排污設(shè)施、垃圾處理場、變電所、燃?xì)鈨鋱鏊取?/p>

　　貴為城市規(guī)劃核心

　　協(xié)同發(fā)展仍有瓶頸

　　用市規(guī)劃局規(guī)劃技術(shù)處副處長王斌的話來說，這些五彩線是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線和底線，是城市規(guī)劃最核心的內(nèi)容。它們是城市規(guī)劃中強(qiáng)制性控制的部分，一旦變更要經(jīng)過嚴(yán)格程序。

　　但隨著城市發(fā)展，這些線條之間也會產(chǎn)生沖突。最典型的例子就是道路紅線和文物紫線之間的取舍矛盾。近年來對城市文化價(jià)值的重新認(rèn)識，從規(guī)劃部門的角度傾向于最大程度保留紫線，表現(xiàn)為我市對老城遷建態(tài)度謹(jǐn)慎。除非紅線涉及的道路對改善交通有重大影響又是唯一解決方案，才會對其范圍內(nèi)的紫線進(jìn)行調(diào)整。比如為給廣化路讓位，我市對百年楊宅實(shí)施“浙江古建第一移”。

　　為適應(yīng)城建體制改革、賦予屬地政府更多權(quán)力，去年我市將部門城市控規(guī)修改調(diào)整權(quán)下放到三個(gè)區(qū)，這一調(diào)整對規(guī)劃五彩線產(chǎn)生了部分副作用。例如，控規(guī)調(diào)整往往由于視野狹窄、彈性和前瞻性不夠，導(dǎo)致對黃線涉及的基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，或配置后影響公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。過于重視技術(shù)合理和空間美觀，僅憑規(guī)劃師主觀臆想將規(guī)劃線條以法律形式確定下，等到需要使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)無法使用而重新來過，導(dǎo)致部分線條調(diào)整頻繁甚至整體規(guī)劃重新修編。

　　化解五彩線條矛盾

　　三條途徑正受重視

　　城市規(guī)劃五彩線的前瞻性、嚴(yán)肅性和科學(xué)性直接影響著城市發(fā)展，如今這一認(rèn)識越來越受到重視，這些方面我市以往已有成功的經(jīng)驗(yàn)。就拿前瞻性來說，王斌舉例，我市在上世紀(jì)末就把三垟濕地、白鹿洲等地塊劃入綠線范圍，雖然當(dāng)時(shí)受條件限制沒有馬上實(shí)施，但也保護(hù)這些地方不被用于其他開發(fā)用途，這為近年來這些綠地公園建設(shè)提供了規(guī)劃保障。

　　今年開始，我市將紅線、綠線、藍(lán)線、紫線和市級或跨區(qū)域的黃線涉及的區(qū)域，一律報(bào)市規(guī)劃局審查提出意見后再報(bào)市政府審批。保障規(guī)劃五彩線嚴(yán)肅性的舉措不止上述一種，以綠線為例：《溫州市中心城區(qū)城市綠線控制規(guī)劃》明確，城市綠線劃定后，不得擅自變更調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)隨城市規(guī)劃一同調(diào)整報(bào)批。本月初實(shí)施的《溫州城市綠線管理辦法》也明確其具有不可侵犯的法律效力，經(jīng)依法批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)的現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施不得擅自翻建、擴(kuò)建，不符合規(guī)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)劃遷出拆除，不得在綠線內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境。

　　我市還在建設(shè)規(guī)劃管理單元信息平臺，實(shí)現(xiàn)市規(guī)劃局和下屬分局業(yè)務(wù)無縫對接，達(dá)到規(guī)劃編制一張圖、一個(gè)網(wǎng)、一盤棋管理，進(jìn)一步鞏固規(guī)劃線條控制，擴(kuò)大線條調(diào)整論證范圍，以提高五彩線規(guī)劃的科學(xué)性。