新型城鎮(zhèn)化被擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出位置。專家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、保障農(nóng)民土地權(quán)益及實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)拉動內(nèi)需釋放等問題。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何市民化

　　浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化“新”在三個方面：一是確立了以人為本的理念，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展成果要由全體人民共享；二是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化要求以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)“聯(lián)姻”；三是以城鄉(xiāng)綜合配套改革為抓手，打破阻礙城鄉(xiāng)資源要素、人口流動的體制機(jī)制障礙。

　　浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝說：“在推動農(nóng)民工市民化的同時，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)就近就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。”黃祖輝說，這樣既可為東南地區(qū)減輕壓力，也能真正推動中西部“追趕”發(fā)展。

　　如何保障農(nóng)民土地權(quán)益

　　新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該在保障農(nóng)民最重要的土地權(quán)益的同時，讓農(nóng)民享受城市發(fā)展的成果。“地方政府容易把經(jīng)念歪，以為城鎮(zhèn)化又可以大規(guī)模拆遷征地了。”顧益康說，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要發(fā)揮公共財政的作用，城市的公共財政應(yīng)覆蓋到轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，在城鄉(xiāng)之間均衡配置。

　　“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須跟上。”顧益康說，新型城鎮(zhèn)化就是要以改革開路，推動深層次、“深水區(qū)”的改革，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地制度和戶籍制度等?？傮w思路是讓農(nóng)民有更多選擇權(quán)，推動農(nóng)民財產(chǎn)股份化、交易化，讓那些真正想進(jìn)城的農(nóng)民有機(jī)會將農(nóng)村的財產(chǎn)變現(xiàn)、交易，從而在城市置產(chǎn)，體面、尊嚴(yán)地生活。

　　如何撬動內(nèi)需潛力

　　“讓農(nóng)民過上現(xiàn)代城市生活，不光意味著政府承擔(dān)更多的公共服務(wù)，同時也意味著農(nóng)民自身更多的消費，而這將帶動整個消費結(jié)構(gòu)的變化。”顧益康說。更為關(guān)鍵的是，抓好城鎮(zhèn)化、小城市培育，可在廣大農(nóng)村周邊產(chǎn)生更強(qiáng)的輻射作用，在更大范圍內(nèi)逐步消解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡現(xiàn)象。

　　“城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來。”顧益康說，得益于發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)，浙江許多地方的農(nóng)民已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外就業(yè)，隨著新型城鎮(zhèn)化啟幕，新老產(chǎn)業(yè)共振將撬動巨大內(nèi)需潛力。