學(xué)者提出城市不必沉醉于規(guī)模擴(kuò)張，應(yīng)多顧及人的需求 城市發(fā)展要有所為有所不為

　　“今后的城市規(guī)劃要進(jìn)行城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)城市要有所為，有所不為。”在昨天的“上海論壇2013”上，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌如是說(shuō)。

　　“城鎮(zhèn)化”漸成熱詞。在南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授張鴻雁看來(lái)，城鎮(zhèn)化與城市化本質(zhì)上是一個(gè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)化是城市化的一個(gè)階段。那么，城市變遷如何造福于人？上海論壇的與會(huì)嘉賓提出，建立彼此協(xié)同互補(bǔ)的城鎮(zhèn)群，注重城鎮(zhèn)發(fā)展中“人”的問(wèn)題，是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。

　　城：從面面俱到到相輔相成

　　“在制藥創(chuàng)新領(lǐng)域，上海已成為全球排名前20的城市，這很大程度上得益于張江板塊的發(fā)展。”倫敦大學(xué)學(xué)院講座教授吳縛龍介紹說(shuō)，“張江通過(guò)土地分享置換、吸引優(yōu)秀人才，成功在地理上催生出集群效應(yīng)。”吳縛龍告訴記者，大量有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的華僑、海歸，為張江提供了發(fā)展的原動(dòng)力，城市的發(fā)展，應(yīng)該借鑒張江生物制藥的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗(yàn)。

　　張鴻雁介紹說(shuō)，中國(guó)的城市化水平達(dá)到52%，城市人口接近6.8億，冠絕全球。面對(duì)如此大的體量，想要轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心是建立“群關(guān)系”和“基于地域結(jié)構(gòu)的分工區(qū)”，形成一城一品的發(fā)展模式。

　　顧寶昌提出，城市不必沉醉于不斷擴(kuò)大規(guī)模，應(yīng)當(dāng)由面面俱到向相輔相成轉(zhuǎn)化，“輔助、鼓勵(lì)周邊其他城市的發(fā)展，推動(dòng)周邊就是帶動(dòng)自己。”

　　人：從人口到戶(hù)口

　　學(xué)者都提到，關(guān)注城市化道路，不能光著眼于宏觀數(shù)據(jù)，也要滿(mǎn)足具體的人的需求。

　　新加坡國(guó)立大學(xué)房地產(chǎn)系教授朱介鳴提醒，要考慮城鄉(xiāng)共同利益，尤其是將農(nóng)民工的訴求納入發(fā)展規(guī)劃。他考察廣東南海和江蘇昆山兩地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)后發(fā)現(xiàn)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民會(huì)失去耕地，工業(yè)化也未必能普惠每一位農(nóng)民。因此，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)尊重村民自治的模式，同時(shí)，在一些人口高密度的地區(qū)輔以宏觀政策的協(xié)調(diào)。

　　在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市的蛻變中，人的因素逐漸凸顯。張鴻雁提出，中國(guó)城鎮(zhèn)化的核心是就業(yè)不充分，有必要從就業(yè)的角度對(duì)城鎮(zhèn)化加以梳理、管治。顧寶昌更是直言，“城鄉(xiāng)分割的工具就是戶(hù)口”。他表示，未來(lái)中國(guó)人口有四個(gè)趨勢(shì)：生育率繼續(xù)走低、老齡化不斷加劇、城市化日益加速、人口流動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，“這是中國(guó)發(fā)展中從未經(jīng)歷過(guò)的問(wèn)題。”在此前提下，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口遷移就具備了全局意義，而關(guān)注人口遷移的一個(gè)切入點(diǎn)，就是戶(hù)口問(wèn)題。張鴻雁補(bǔ)充說(shuō)，雖然中國(guó)的城市化人口已經(jīng)過(guò)半，但1.2億農(nóng)民工能在城市買(mǎi)房的僅占1%-2%。大量流動(dòng)人口中，也常出現(xiàn)父母進(jìn)城，兒女留守的情況。為此，要改變戶(hù)口制度，讓更多人享受城市化，這是目前應(yīng)當(dāng)要做的。

　　專(zhuān)家也提醒，城市化應(yīng)有序推進(jìn)，切忌盲目擴(kuò)張。美國(guó)三一學(xué)院教授陳向明指出，印度有一個(gè)專(zhuān)門(mén)制止土地濫用的委員會(huì)，能為城鎮(zhèn)化發(fā)展安上“閥門(mén)”。中國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本土特點(diǎn)效仿類(lèi)似做法，避免城鎮(zhèn)化過(guò)熱。姚士謀補(bǔ)充說(shuō)，城鎮(zhèn)化也要關(guān)注提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，向他們提供教育、醫(yī)療等公共福利設(shè)施。