城市化，離不開(kāi)資本后盾

　　城市化，建設(shè)智慧城市，沒(méi)有資本不可能，如何才能有資本，這是一個(gè)大難題，也不可能全靠財(cái)政撥款，現(xiàn)在各地財(cái)政也不是很富裕。這里有幾個(gè)來(lái)源。

　　一個(gè)是利用級(jí)差地租的原理，通過(guò)土地轉(zhuǎn)化成為資本，當(dāng)然現(xiàn)在的土地財(cái)政受到很多批評(píng)。我覺(jué)得也要一分為二地看。因?yàn)楦鶕?jù)級(jí)差地租的提法，在城市化過(guò)程中，土地的升值必然帶來(lái)一部分資本的積累，這部分資本的積累要用于城市的建設(shè)。

　　第二就要靠金融手段。這首先要看本地區(qū)的存貸情況，如果本地區(qū)的存款大部分外流了，當(dāng)?shù)爻鞘械馁Y本肯定不多。那就要把民間資金動(dòng)員出來(lái)，主要有幾種方式：一是建社區(qū)銀行，2005年做過(guò)調(diào)研，當(dāng)時(shí)就曾建議搞社區(qū)銀行，社區(qū)銀行實(shí)際上就是把民間的資金調(diào)動(dòng)起來(lái)，投入到需要的地方。社區(qū)銀行有很多益處，第一因?yàn)槭巧鐓^(qū)銀行，它肯定為當(dāng)?shù)氐男∥⑵髽I(yè)和當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)服務(wù)；第二，是新建的銀行，包袱少；第三，信息不對(duì)稱情況少，因?yàn)槎荚谏鐓^(qū)，對(duì)借款人情況都很了解；第四，失信的情況很少，同在一個(gè)社區(qū)，大家低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)。但搞社區(qū)銀行要做到兩點(diǎn)，第一點(diǎn)要有存款保險(xiǎn)，沒(méi)有存款保險(xiǎn)大家不放心。第二要允許利率浮動(dòng)，利率市場(chǎng)化，因?yàn)樾∑髽I(yè)畢竟風(fēng)險(xiǎn)和交易成本也比較高，要允許貸款利率上浮，也要允許存款利率適當(dāng)上浮，才能吸引居民存款。社區(qū)銀行是積累資本的重要渠道；其他方式也可以，比如發(fā)行債券，但這需要慎重，要有還款能力；比如吸引外面資金，這就要城市的投資環(huán)境好、投資政策合理穩(wěn)定，居住條件和環(huán)境適宜，才能吸引資金。總的來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)各種方式積累建設(shè)智慧城市的資本。

　　我覺(jué)得中國(guó)的城市化，是全面建成小康社會(huì)必須要做的一件事，也是2020年前一個(gè)非常重要的任務(wù)。其推進(jìn)的過(guò)程肯定不會(huì)簡(jiǎn)單，因?yàn)樯婕暗嚼娓窬值恼{(diào)整，涉及到中央和地方事權(quán)的劃分，涉及到公平和效率、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也涉及到加強(qiáng)法制的問(wèn)題。但我相信，只要積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是地推進(jìn)城市化的進(jìn)程，城市化會(huì)給中國(guó)帶來(lái)更多更大的紅利。

　　（民建江蘇省委宣傳處根據(jù)成思危在“民建建華課堂江蘇分課堂”成立儀式上的演講錄音整理，未經(jīng)本人審閱）