“城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后逐漸形成的，現(xiàn)在這種思路卻反了過來，是要用城鎮(zhèn)化來促進經(jīng)濟發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化，其效果不能不讓人產(chǎn)生懷疑。”

　　國家發(fā)改委制訂的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》近日已由國務(wù)院批準。引人注目的是，《意見》對去年以來一直熱潮不退的城鎮(zhèn)化框定了大致的方向，并表示，今年內(nèi)將召開城鎮(zhèn)化工作會議，而城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將按計劃于今年年內(nèi)出臺。

　　城鎮(zhèn)化已經(jīng)被視為未來推動中國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個重要抓手而受到了高度重視。面對這股令人激動的城鎮(zhèn)化熱潮，需要發(fā)出疑問的是，政府在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，究竟應(yīng)該充當一個什么樣的角色？或者說，政府的重視對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠起到什么樣的實質(zhì)作用？這是我們在對城鎮(zhèn)化抱以熱情的時候，需要認真思考的問題。

　　城鎮(zhèn)化是在社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的必然產(chǎn)物。上世紀八十年代初期，隨著改革開放的逐步推進，大量農(nóng)民離開鄉(xiāng)土，進入工廠做了農(nóng)民工。但就當時的情況來說，這支龐大的農(nóng)民工隊伍分化為兩個陣營：內(nèi)地省份的農(nóng)民大多背井離鄉(xiāng)，遠赴沿海地區(qū)的工廠打工，其原因是他們所處的地域經(jīng)濟落后，無工可打，而這種長途跋涉的打工生涯不僅給他們的農(nóng)村家庭帶來了很多痛苦，也造成了火車運輸?shù)母叨染o張；而在沿海省份的農(nóng)民不出遠門就能尋找到打工的工廠，因此被視為“離土不離鄉(xiāng)”的模式。在這種模式之下，沿海省份的一些小城鎮(zhèn)普遍得到了發(fā)展，今天，隨著創(chuàng)業(yè)期的完成，當?shù)氐拇蠖鄶?shù)農(nóng)民早已過上了與城里人并無什么不同的生活，城鎮(zhèn)化在這些地方早已水到渠成，成為現(xiàn)實，在內(nèi)地很多省份仍舊界線分明的城鄉(xiāng)二元體制在這些地方已經(jīng)模糊。

　　但是，從上世紀八十年代開始的這股城鎮(zhèn)化大潮，從來未曾得到政府的重視，當局既未將其提高到政府決策高度，也沒有什么部門出臺一份規(guī)劃。因此，即使一些農(nóng)民已經(jīng)過上了城市生活，但他們的身份還是農(nóng)民。盡管如此，回顧改革開放幾十年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，卻告訴我們一個道理，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，它的主要動力并不在政府的推動，而是市場的一種本能釋放。如果我們承認這個事實，那么在今天，當政府層面上對城鎮(zhèn)化期望以一紙規(guī)劃來對其進行統(tǒng)一部署，究竟能起到什么樣的作用？必須警惕的是，隨著城鎮(zhèn)化成為政府高度重視的一個發(fā)展方向，正為經(jīng)濟增速下降而焦頭爛額的地方政府，是否會將其作為“救市”的法寶，將城鎮(zhèn)化納入到權(quán)力的樊籠之下？從本質(zhì)上說，城鎮(zhèn)化必須基于農(nóng)民的自我需求，但是，當政府需要推進城鎮(zhèn)化的時候，它是否會包辦農(nóng)民的一切，從而將農(nóng)民的自由表達也封閉起來？具體來說，當政府制訂城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時候，又如何保證這些在想法上不與規(guī)劃合拍的農(nóng)民的利益？如果保證了這部分農(nóng)民的利益，規(guī)劃的制訂還剩下了多少意義？

　　政府是從事社會管理和社會服務(wù)的。但是，當城鎮(zhèn)化需要由政府來進行規(guī)劃的時候，事實上政府已經(jīng)超越了它的職能，成為社會的設(shè)計者，而民眾的意志則無從表達。值得注意的是，城鎮(zhèn)化是被作為未來經(jīng)濟發(fā)展的新的引擎而得到弘揚的，在此次發(fā)改委出臺的《意見》中，就其強調(diào)的幾個方面來說，還是把增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要的位置。但是，城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后逐漸形成的，現(xiàn)在這種思路卻反了過來，是要用城鎮(zhèn)化來促進經(jīng)濟發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化，其效果不能不讓人產(chǎn)生懷疑。很顯然，政府已將城鎮(zhèn)化當作一個功利性很強的目標。在政府的作用之下，城鎮(zhèn)化的百分點在未來數(shù)年內(nèi)也許能夠出現(xiàn)大幅度的提高，但是，它將給我們的社會帶來什么？尤其是，它將給億萬農(nóng)民帶來什么？這不能說不是一個值得密切關(guān)注的問題。