2012年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，開(kāi)啟了中歐城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略合作的新進(jìn)程。事實(shí)上，中歐在城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的合作由來(lái)已久，許多歐盟國(guó)家的企業(yè)都在中國(guó)城市有投資，一些歐洲企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與了中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)制定和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。一些大城市的若干地標(biāo)性建筑，就是中歐合作的成果。作為后發(fā)城鎮(zhèn)化的國(guó)家，我們要思考的是，中國(guó)目前城鎮(zhèn)化面臨著怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？應(yīng)該向國(guó)外學(xué)習(xí)什么？又該如何避免國(guó)際合作中的弊端？

　　中國(guó)與歐盟國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著本質(zhì)區(qū)別

　　今天，全球城市居民已達(dá)36億左右，發(fā)達(dá)國(guó)家70%-80%的人口生活在城市。與此同時(shí)，在新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，每個(gè)月都要新增數(shù)百萬(wàn)城市居民，成為世界城市化浪潮的主體。以中國(guó)為例，在僅僅不到10年的時(shí)間，中國(guó)的城市化率就由2000年的36%提升到了46%，距離全球發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%左右的城市化率已經(jīng)相當(dāng)近了。

　　“中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)歐洲來(lái)講，有一個(gè)非常大的區(qū)別。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說(shuō)，“歐洲的城鎮(zhèn)化進(jìn)程相當(dāng)緩慢，屬于一步到位、逐漸發(fā)展。而中國(guó)的城鎮(zhèn)化是快速發(fā)展，但中間有很多反復(fù)。”

　　由于國(guó)情不同，中國(guó)式城鎮(zhèn)化所面臨的挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)的路徑跟歐盟國(guó)家有非常大的區(qū)別。歐洲的城鎮(zhèn)化是一種成熟的城鎮(zhèn)化，基本上是一種維護(hù)，甚至還有萎縮。因?yàn)闅W洲的人口相對(duì)來(lái)講是穩(wěn)中有降，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)又有些適度的集中。比如巴黎有一些中產(chǎn)階級(jí)在上世紀(jì)60年代出現(xiàn)“逆城市化（counter urbanization）”——中產(chǎn)階級(jí)為獲得較好居住環(huán)境和較高生活品質(zhì)從城市中心搬到郊區(qū)居住生活。如今由于對(duì)能源和碳排放方面的約束，這些中產(chǎn)階級(jí)才又逐漸從郊區(qū)走向城市的中心——這被稱為“再城市化（re-urbanization）”。不管歐洲怎樣發(fā)展，它的城鎮(zhèn)化的框架都是基本穩(wěn)定、統(tǒng)一的，歐洲一些典型城市百年以來(lái)基本都盡力維持自身風(fēng)貌不變。

　　中國(guó)的情況就大不相同。潘家華認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化屬于統(tǒng)計(jì)意義和“消納”意義上的城鎮(zhèn)化的疊合。按照 “十二五”規(guī)劃，每年城市人口增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，5年共增加4個(gè)百分點(diǎn)。“0.8個(gè)百分點(diǎn)是1100萬(wàn)人口，而歐洲一座城市，如整個(gè)倫敦也只有1000萬(wàn)人口，所以我們這一年的新增城市人口就達(dá)到一個(gè)倫敦的規(guī)模。這個(gè)規(guī)模意味著基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、就業(yè)、社會(huì)服務(wù)、公共保障等均需配套增長(zhǎng)，這樣所產(chǎn)生的新增能源需求和碳排放量，在其他國(guó)家是不可想象的——而這還只是我們統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化。”

　　在“消納”意義上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)中有2.5億農(nóng)村人口，他們生活、居住、工作在城市，但卻是城市的邊緣人口——他們沒(méi)有資格或者不被給予相應(yīng)的城市公共服務(wù)。這些人盡管生活在城市，但實(shí)際上沒(méi)有被真正地“城市化”。若想將這2.5億人真正地“消納”在城市中，1年消納1000萬(wàn)需25年，1年消納2000萬(wàn)則需要12年。

　　舊的城鎮(zhèn)化道路是否依然可行？

　　《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》中提出，中國(guó)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，減少資源的競(jìng)爭(zhēng)以及浪費(fèi)，減少碳排放以保護(hù)環(huán)境。“把這個(gè)思路放到國(guó)內(nèi)考慮，首先要討論的就是，過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是否依然適用。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵表示，過(guò)去一直依賴于低成本的粗放型發(fā)展路徑，經(jīng)過(guò)30年高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，它的負(fù)面作用已經(jīng)日益突出。

　　低成本不僅帶來(lái)資源的浪費(fèi)，更重要的是對(duì)環(huán)境造成破壞。霧霾、化工廠污染等環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，土地的成本問(wèn)題也在突出。過(guò)去我們依靠土地來(lái)轉(zhuǎn)移大量的勞動(dòng)力，但是現(xiàn)在城市的急速擴(kuò)張導(dǎo)致大量短資金的涌入，政府官員可以通過(guò)短期行為塑造城市，加大對(duì)城市居民的公共服務(wù)建設(shè)，拉大了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村人口進(jìn)城越來(lái)越難。這種城市已在嚴(yán)重排斥新城人口，使城市發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

　　勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)在喪失，公共服務(wù)成本飆升。李鐵舉了北京的例子，“我們?cè)菊J(rèn)為修500多公里地鐵就可以達(dá)到全面覆蓋，可是北京有2000多萬(wàn)人口，要滿足需求就得修1000公里地鐵，理論上設(shè)備投入要加倍。乘坐地鐵價(jià)格很低，只要2塊錢(qián)，我們要調(diào)整價(jià)格就面臨著既得利益的反彈，不調(diào)整就面臨著整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)辦法運(yùn)營(yíng)。”

　　工業(yè)化路徑中，就業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越顯著?，F(xiàn)在很多地方政府依然沿襲著過(guò)去的發(fā)展模式，比如還在提供工業(yè)化發(fā)展路徑，這種路徑在城市化初期能夠有效地將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，可是到中、后期，城鎮(zhèn)人口從50%到70%的時(shí)候，工業(yè)化路徑就不再適用?，F(xiàn)在我國(guó)有2.63億農(nóng)民工，絕大部分從事工業(yè)生產(chǎn)，如果城市化率達(dá)到70%，農(nóng)民工數(shù)量將達(dá)到4.7億。這么多工業(yè)人口對(duì)世界都將是一個(gè)災(zāi)難。