他山之石：吸取國際經(jīng)驗與教訓(xùn)

　　17世紀(jì)在歐洲興起的工業(yè)革命開啟了人類社會工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。在漫長的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，歐洲也曾遭遇環(huán)境污染、垃圾處理、住房短缺、交通擁堵、失業(yè)激增等一系列城市問題，并在不斷實踐和反思中發(fā)展了較為豐富的城市規(guī)劃思想。

　　歐洲各國政府很早就將控制大城市規(guī)模迅速增長、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向落后地區(qū)流動作為城市規(guī)劃的主要目標(biāo)。1801年倫敦人口為95.9萬，1901年為454萬，城市規(guī)模的快速膨脹令城市交通擁擠不堪，公共衛(wèi)生條件惡劣，住房嚴(yán)重短缺。1937年成立了巴羅委員會研究解決倫敦人口和產(chǎn)業(yè)過度集中的問題；1944年發(fā)表的大倫敦規(guī)劃提出用綠帶限制內(nèi)城擴(kuò)張，在綠帶外圍設(shè)立8個距市中心32-50公里的衛(wèi)星城，控制中心城蔓延；放射線加同心圓，疏導(dǎo)過境交通的空間發(fā)展模式，成為戰(zhàn)后世界各國效仿的大城市發(fā)展空間策略。

　　20世紀(jì)以前，由于人口迅速膨脹、失業(yè)與貧困問題嚴(yán)重，多數(shù)歐洲城市存在住房短缺、疾病蔓延、犯罪率高和貧民聚居等社會問題。直到政府全面介入城市管理和公共服務(wù)，這些社會問題才得到明顯緩解。這表明，城鎮(zhèn)化意味著政府職能的擴(kuò)大與轉(zhuǎn)變，城市管理與公共服務(wù)成為政府日常行政的主要內(nèi)容。城市公共服務(wù)在歐洲被認(rèn)為是人們生活中的一個中心點，分為國家和當(dāng)?shù)貙用嫔系墓卜?wù)，保證每一個人都能享受到完善的服務(wù)，以此來打造經(jīng)濟(jì)、社會、地區(qū)的凝聚力，同時創(chuàng)造可持續(xù)性。對于正在尋求新型城鎮(zhèn)化的中國而言，避免走歐洲城鎮(zhèn)化早期“先出問題再治理”的老路，才能大大減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會問題的沖擊。

　　城鎮(zhèn)化不僅是硬件的建設(shè)，也要有軟件的建設(shè)。譬如文化遺產(chǎn)保護(hù)問題，不僅要完善技術(shù)手段，還要注意相關(guān)法規(guī)的建設(shè)，培養(yǎng)市民的保護(hù)意識，提高城市管理的水平。不僅要靠政府的努力，還要有民間團(tuán)體的積極參與。城鎮(zhèn)化不僅僅是把鄉(xiāng)村建設(shè)得如城市一樣擁有綠地、文化場所、公園、體育場館，城鎮(zhèn)化更應(yīng)該改變?nèi)说纳罘绞健?/p>

　　如何攻玉：規(guī)劃應(yīng)與國情相結(jié)合

　　很多歐美國家經(jīng)過幾百年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，將古典文明和現(xiàn)代要素有機(jī)地結(jié)合在一起，現(xiàn)在呈現(xiàn)出非常好的結(jié)果。但是，我們的借鑒學(xué)習(xí)要建立在與國情結(jié)合的基礎(chǔ)上，避免全盤照搬。李鐵說，他曾經(jīng)遇到一個市長信誓旦旦地要把城市打造成中國的達(dá)沃斯。“他只知道達(dá)沃斯是歐洲很著名的城鎮(zhèn)，想把它全盤復(fù)制到中國，卻沒有考慮到，達(dá)沃斯與中國的城市情況有很大差別。達(dá)沃斯的每棟房子是私有的，我們是房地產(chǎn)開發(fā)的。城市可以搬過來，制度是不能照搬的。”

　　“中國有很多規(guī)劃案例學(xué)習(xí)美國建設(shè)寬敞的馬路、大量的森林公園和生態(tài)綠地，卻忽略中國資源稀缺的事實。中國人口是美國的5倍，資源卻不足美國的1/2；中國的國土面積與美國相當(dāng)，農(nóng)業(yè)人口卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出美國。學(xué)習(xí)美國、歐洲建大面積的生態(tài)公園，在中國就是浪費土地資源，也會影響城市其他功能的體現(xiàn)。”

　　“很多國外的規(guī)劃師把中國作為實現(xiàn)自己規(guī)劃理念的試驗田，既有建筑的試驗田，又有城市規(guī)劃的試驗田。這些試驗田很好看，可是中國有13.4億人口，今后還將面臨3-4億人口進(jìn)城，我們需要生活水平相當(dāng)?shù)目臻g，不能是貧民窟，但也不是追求高檔小區(qū)。現(xiàn)在很多地方政府說要建設(shè)國際化的大都市，建設(shè)生態(tài)視覺的城市，這與中央提出的城鎮(zhèn)化政策大相徑庭。”

　　城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，這已經(jīng)成為舉國乃至全球的共識。但同時，發(fā)達(dá)國家對此也有一定擔(dān)憂：中國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展必然帶來資源的消耗和環(huán)境的污染。因此，我們要選擇一條適合自己的城鎮(zhèn)化道路，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家已有的經(jīng)驗，合理引用他們的管理技術(shù)，矚目于能源高效利用以及低碳排放，以自己的實際行動打消其他國家的擔(dān)憂。