新型城鎮(zhèn)化風起云涌，但城鎮(zhèn)化的路徑該如何選擇?是引動農(nóng)民大量進入大中城市，還是就地轉移農(nóng)村人口?值得深入探討。從現(xiàn)實看，由于資源和環(huán)境的承載力有限，大量農(nóng)村轉移人口都進入大中城市成本太高、代價太大。而農(nóng)村新型社區(qū)初步具備城鎮(zhèn)的功能：規(guī)劃、建筑、公共設施、教育條件等都向城鎮(zhèn)標準看齊;產(chǎn)業(yè)集聚功能逐漸顯現(xiàn)，服務業(yè)迅速發(fā)展。隨著農(nóng)村社區(qū)各種服務功能的健全，吸引農(nóng)民到社區(qū)集中居住，可以節(jié)省大量土地，還可以緩解城鎮(zhèn)化過程中大中城市的資源和環(huán)境壓力。同時，建好農(nóng)村新型社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有利于吸引農(nóng)村外出高素質勞動力回流，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大有裨益。因此，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為載體來推進新型城鎮(zhèn)化，現(xiàn)已經(jīng)成為很多地區(qū)的選擇。

　　然而，筆者發(fā)現(xiàn)，當下，各地新型農(nóng)村社區(qū)建設中也存在一些值得注意的問題：一些地方對新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、功能定位、推進動力等關鍵問題研究不深，盲目地追求外在形象和短期效果，忽視統(tǒng)籌規(guī)劃與長遠安排,既有“空城”之計，也有“空殼”之戲。一些地方出于對政績的追求，急功近利地抓典型、搞模式、把新型社區(qū)建設演變成為華而不實的面子工程、形象工程; 一些地方把新型農(nóng)村社區(qū)建設理解為扒舊房蓋新房、拆平房建樓房、撤小村并社區(qū)，把新型農(nóng)村社區(qū)建設變成了大拆大建, 使新型農(nóng)村社區(qū)建設變成了新一輪破壞農(nóng)村文化的運動，農(nóng)民因巨量資金投入到新一輪住宅建設而失去發(fā)展動力; 一些地方相信農(nóng)村新型社區(qū)建設可以被“速成”， 通過行政命令和利益誘導來推進農(nóng)村新型社區(qū)建設，讓社區(qū)建設的主體反而成了旁觀者;一些地方將建設新農(nóng)村看成是脫離城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的孤立活動，一味地追求快速提高新型農(nóng)村社區(qū)率，不愿在如何提高社區(qū)質量上多下工夫, 造就了一批毫無特色的“不農(nóng)不城”的社區(qū)，造就了一大批“無土地、無工作、無社保”的“三無”居民。農(nóng)民房子拆除了，土地權益流失了，既丟了安身之所，又平添建房新債，苦不堪言。

　　筆者認為，讓新型農(nóng)村社區(qū)建設有序推進、健康發(fā)展，需要加強頂層設計。

　　要強化統(tǒng)籌規(guī)劃。從省級甚至是國家層面明確新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的方向、途徑、目標和重點，出臺指導意見和相關配套政策，不能“走一步看一步”，也不能大干快上“搞運動”，求一步到位和一切標準向城市看齊。同時，對未來人口結構、分布、勞動力數(shù)量及素質等變化趨勢進行戰(zhàn)略研究，為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理布局提供科學指導，重視農(nóng)村歷史文化資源和特色風貌的保護傳承。

　　要注重產(chǎn)業(yè)支撐。新型農(nóng)村社區(qū)建設不只是引導農(nóng)民建房和“上樓”，也不僅僅是把農(nóng)民就地轉化為市民，更重要的是讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進廠不進城”。農(nóng)村新型社區(qū)建設要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，突出專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化基礎設施配套，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。推進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，科學制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供持久動力。

　　要推進制度創(chuàng)新。推進財稅制度改革，將新型農(nóng)村社區(qū)建設納入支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，在劃定新型農(nóng)村社區(qū)基礎必建項目和必備公共服務的基礎上，將涉農(nóng)資金按省打包分配，強化縣根據(jù)國家目標在整合和使用各類涉農(nóng)資金上的自主權，并從各級財政預算編制、財政監(jiān)督等方面確保建設資金落實到位;推進土地制度改革，將新型農(nóng)村社區(qū)建設與土地制度改革相結合，推進宅基地、房屋確權頒證，開展流轉、交易、抵押等方面的探索，允許農(nóng)村社區(qū)住房入市交易。

　　要完善服務體系。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，按照“服務半徑合理、資源配置有效、功能相對完善、服務管理方便”的原則，加強公共服務設施建設，使之具備辦公、管理、服務、活動等功能，讓公共服務進入農(nóng)村社區(qū)。強化社會保障機制建設，拓寬群眾收入渠道，逐步使社區(qū)居民有恒產(chǎn)、有恒業(yè),長遠生計有保障，讓居民群眾共享發(fā)展成果。創(chuàng)新社會管理，構建群眾利益表達機制，完善公共服務監(jiān)督機制，優(yōu)化社區(qū)綜合管理機制，保持新型農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。