日前，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了2014年節(jié)假日安排通知，公假總數(shù)保持11天不變，春節(jié)、國(guó)慶黃金周得到保留，五一黃金周沒(méi)有恢復(fù)。而在此前全國(guó)假日辦發(fā)布的3套放假方案中，支持方案C“保留國(guó)慶7天黃金周”的網(wǎng)友最多，達(dá)到51.4%，更有網(wǎng)友呼吁延長(zhǎng)春節(jié)長(zhǎng)假至10-15天，并建議恢復(fù)五一的7天黃金周。

　　人們對(duì)于假期的迫切需求很大程度上來(lái)自現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展，旅游、娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只有在假期才能讓公眾充分享受到，而目前的11天假期遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民的需求。于是，每到黃金周，“爆棚”“擁堵”“滯留”便成為旅游的關(guān)鍵詞。對(duì)于全國(guó)各大景區(qū)來(lái)說(shuō)，如何進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，疏解景區(qū)壓力，以便更好地服務(wù)游客，是一個(gè)不得不面對(duì)的難題。

　　今年10月2日，杭州西湖風(fēng)景區(qū)各個(gè)景點(diǎn)累計(jì)客流量達(dá)100.89萬(wàn)人次，西湖景區(qū)單日游客量首次破百萬(wàn);故宮游客接待量超過(guò)17萬(wàn)人次，超過(guò)測(cè)算的游客量上限1倍多;四川九寨溝景區(qū)更是發(fā)生大規(guī)模游客滯留事件，上下山通道陷入癱瘓。原本的休閑度假淪為一場(chǎng)“打仗式”的糟糕體驗(yàn)。

　　在大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游的背景下，如何主動(dòng)發(fā)布客流預(yù)警，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警調(diào)控和截流分流疏導(dǎo)，更加合理規(guī)劃城市的景區(qū)，疏解景區(qū)壓力，成為擺在旅游景區(qū)管理者面前的新課題。

　　城市規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃脫節(jié)導(dǎo)致景區(qū)壓力

　　在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中，景區(qū)往往作為一個(gè)獨(dú)立單元來(lái)處理，要服從相關(guān)上位規(guī)劃，但實(shí)際上編制城市總體規(guī)劃的時(shí)候不可能對(duì)景區(qū)做深入研究，這就造成城市規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃在一定程度上的脫節(jié)，這種脫節(jié)很容易在高峰期暴露問(wèn)題。清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院旅游與風(fēng)景區(qū)規(guī)劃研究所所長(zhǎng)王彬汕舉了北京香山10萬(wàn)人賞紅葉的例子，“在做北京總規(guī)的時(shí)候，很難做到對(duì)香山進(jìn)行深入研究，很難對(duì)香山紅葉節(jié)做針對(duì)性安排。有時(shí)即使景區(qū)規(guī)劃管理很完善，城市規(guī)劃管理也很完善，但兩者不能高效銜接也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。這種現(xiàn)象就像沙漏，兩頭容量都很大，但中間的連接不通暢、不協(xié)調(diào)，會(huì)在瞬時(shí)出現(xiàn)很大的壓力，形成堵點(diǎn)，引起游客強(qiáng)烈的不滿。如果我們能把景區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃高效對(duì)接，對(duì)于緩解景區(qū)壓力會(huì)有很大幫助。”

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)“二八定律”，即在任何事物中，最重要的、起決定性作用的只占其中一小部分，約20%;其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的、非決定性的。旅游業(yè)也是如此，80%的游客是在20%的時(shí)段里來(lái)的，而且中國(guó)是北半球國(guó)家，存在很多季節(jié)變化，尤其在北方，一年里面適合老百姓出游的時(shí)間就這么多，所以旅游基礎(chǔ)設(shè)施在一年大部分時(shí)間里是過(guò)剩的。“面對(duì)這種情況，我們?cè)跍y(cè)算景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施容量的時(shí)候，應(yīng)該以滿足適合出游時(shí)段的需求為標(biāo)準(zhǔn)，而不是把一年游客量除以365，或者乘一個(gè)系數(shù)，得到一個(gè)看似滿足度很高的結(jié)果，但真正放到那個(gè)時(shí)段又滿足不了。”王彬汕說(shuō)。

　　“限流”可行，但關(guān)鍵在于“怎么限”

　　隨著居民收入的增加和消費(fèi)水平的提高，對(duì)旅游的需求逐漸由偶爾轉(zhuǎn)為常態(tài)，由觀光轉(zhuǎn)為休閑體驗(yàn)。業(yè)界對(duì)休閑度假旅游的定義是“注重內(nèi)心感受，享受旅游過(guò)程中輕松、愉快和舒適的狀態(tài)”，而當(dāng)前節(jié)假日旅游給國(guó)人帶來(lái)的感受離“休閑”二字相去甚遠(yuǎn)。

　　中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，目前很多景區(qū)無(wú)法滿足游客多樣化、差異化的旅游需求，原因在于旅游線路設(shè)計(jì)不合理、產(chǎn)品創(chuàng)新不足、盈利模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。景區(qū)的不科學(xué)管理也加劇了節(jié)假日擁堵現(xiàn)象。雖然剛實(shí)施的《旅游法》對(duì)景區(qū)最大承載量、游客流量控制等方面都做出了規(guī)定，但從今年十一黃金周的情況來(lái)看，多數(shù)景區(qū)依然超載接客，并未采取相應(yīng)的預(yù)警和通報(bào)措施。

　　故宮在“限流”上原本倒是費(fèi)了不少氣力，先是規(guī)定一般限額在4萬(wàn)人左右，最高限額不超過(guò)8萬(wàn)人，還在十一黃金周前推出了網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)。然而，這些新舉措在人潮洶涌面前卻最終“失守”。故宮方面給出的解釋是，如果硬性停止售票，容易引起現(xiàn)場(chǎng)混亂，存在很大安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　故宮的做法透露出些許無(wú)奈，但在不少專家看來(lái)，國(guó)內(nèi)景區(qū)推行“限流”措施不失為一劑緩解景區(qū)壓力的“快速藥”，但“藥力”是否持久的關(guān)鍵在于“怎么限”。“各個(gè)景點(diǎn)要根據(jù)景區(qū)面積、人均參觀時(shí)間，制定出一個(gè)園區(qū)最大客流量，再結(jié)合消防要求，獲得一個(gè)限流的警戒值，一切的人流控制應(yīng)當(dāng)以此為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。所有的過(guò)程都要來(lái)自科學(xué)的監(jiān)測(cè)和計(jì)算，而不能是隨意的估算。”戴斌說(shuō)，“除了簡(jiǎn)單的‘限流’之外，景區(qū)還可以附加其他一些緩解游客數(shù)量超載的措施。比如，游客集中的時(shí)候，可以通過(guò)細(xì)分游覽線路分流游客;優(yōu)化參觀流程、明確觀眾的逗留時(shí)間和興趣愛(ài)好，針對(duì)細(xì)分人群推出服務(wù)卡或者優(yōu)惠卡以實(shí)現(xiàn)客流的調(diào)節(jié)等。”

　　信息技術(shù)與科學(xué)管理并重，為景區(qū)添“智慧”

　　自智能手機(jī)誕生的那一刻起，眾多帶有智能功能的新寵兒便如雨后春筍般接踵而來(lái)，從智能家居到智慧城市，人類邁入全新的智能時(shí)代。

　　去年，國(guó)家旅游局提出了智慧景區(qū)的概念。狹義的智慧景區(qū)是數(shù)字景區(qū)的完善和升級(jí)，指能夠?qū)崿F(xiàn)可視化管理和智能化運(yùn)營(yíng)，能對(duì)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大方面進(jìn)行更透徹的感知，更廣泛的互聯(lián)互通的景區(qū);廣義的智慧景區(qū)是指將科學(xué)管理理論同現(xiàn)代信息技術(shù)高度集成，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的低碳智能運(yùn)營(yíng)景區(qū)。

　　簡(jiǎn)而言之，狹義的智慧景區(qū)強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素，廣義的智慧景區(qū)不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)因素，還強(qiáng)調(diào)管理因素。清華同衡智慧城市研究所參與了北京市很多智慧公園的建設(shè)，談到這方面的工作，常務(wù)副所長(zhǎng)李公立表示壓力很大，“公園體系在信息化管理方面其實(shí)是比較薄弱的，因?yàn)樗鼈冊(cè)谙嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和意識(shí)方面沒(méi)有達(dá)到社會(huì)的平均水平。我們看一個(gè)數(shù)字，北京市公園管理中心體系有1萬(wàn)名員工，1年需要服務(wù)1.2億游客，這個(gè)比例是1∶12000，這種情況下員工數(shù)量和服務(wù)能力就有一個(gè)很大的缺口。”

　　很多熱門景區(qū)一到黃金周壓力就集中爆發(fā)，這個(gè)壓力怎么疏解，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的方法，需要根據(jù)每個(gè)景區(qū)的特點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，還需要有系統(tǒng)化的建設(shè)。“我們幫頤和園做智慧景區(qū)方案的過(guò)程中，他們提出了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：不僅要管好頤和園里面的道路，外面的也要管好，需要跟周邊的交通局、交管局等協(xié)調(diào)，要拿到數(shù)據(jù)做支撐，這個(gè)問(wèn)題很難。頤和園不是潮汐性很明顯的公園，每天壓力都特別大，如果沒(méi)有獲取周邊的數(shù)據(jù)，做出的決策和方案就有很明顯的局限性。只有打通不同部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)橫向完整的聯(lián)系，這樣的系統(tǒng)才是真正有價(jià)值的系統(tǒng)。”

　　在智慧景區(qū)建設(shè)方面，九寨溝走得比較超前，在2010年建設(shè)成全國(guó)首個(gè)智慧景區(qū)，實(shí)施了內(nèi)外部的監(jiān)控和數(shù)字化的管理方式。但是今年十一黃金周期間，九寨溝仍然出現(xiàn)了嚴(yán)重的游客滯留。“這一方面是由于一些監(jiān)控系統(tǒng)在雅安地震中被毀掉了，但更重要的是，景區(qū)在數(shù)字化管理方面的重視程度沒(méi)有原來(lái)那么高。加之景區(qū)范圍比較廣，視頻監(jiān)控沒(méi)有做到全覆蓋，這就意味著會(huì)有比較明顯的疏漏。同時(shí)我認(rèn)為，九寨溝在硬件投入之后的人才培養(yǎng)方面有很大問(wèn)題，沒(méi)有配備足夠人員做這方面工作，所以應(yīng)急的時(shí)候反應(yīng)不是特別靈敏。”李公立表示。

　　智慧景區(qū)的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要利用最新的信息技術(shù)，還需要將信息技術(shù)同科學(xué)的管理理論集成，更重要的是在建設(shè)過(guò)程中具有系統(tǒng)思考的思想和能力。據(jù)了解，近年來(lái)全國(guó)各地景區(qū)開(kāi)展了形式多樣的智慧旅游景區(qū)建設(shè)工作，如北京推進(jìn)A級(jí)旅游景區(qū)無(wú)線上網(wǎng)工作，河北啟動(dòng)了全省智慧景區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，江蘇南京實(shí)施智慧景區(qū)工程，安徽黃山景區(qū)開(kāi)展“智慧黃山”示范應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)等。智慧旅游在提升景區(qū)管理與服務(wù)水平、提升景區(qū)品牌影響力、提升游客滿意度方面的作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。