據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，在日前召開的全國國土資源工作會(huì)議上，推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)將作為國土資源部2014年重點(diǎn)工作的10個(gè)方面之一。國土資源部將抓緊研究制定國土資源管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見，實(shí)施國土綜合整治。

　　雖然土地問題一直都是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題，但國土綜合整治是一個(gè)頗為陌生的術(shù)語。2013年12月30日，國土資源部召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，在發(fā)布會(huì)上，國土資源部副部長王世元表示，土地生態(tài)承載問題日益突出，必須進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念，完善生態(tài)修復(fù)制度，持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)力度。實(shí)際上，如果使用“生態(tài)修復(fù)”一詞，就更容易從字面上理解“國土綜合整治”。

　　生態(tài)文明建設(shè)作為十八大“五位一體”的戰(zhàn)略部署，其空間載體就是國土。“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個(gè)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責(zé)，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。”這是習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)上就全面深化改革若干重大問題中的生態(tài)文明制度建設(shè)向全會(huì)所作的說明，也是迄今為止對過去多年的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作進(jìn)行的最深刻的總結(jié)。

　　實(shí)際上，早在1998的長江流域大洪水開始就令國人意識到上游的森林工業(yè)對中下游的生態(tài)危害，本世紀(jì)初的幾場沙塵暴更是讓中央政府開始在北方草原地區(qū)以贖買方式對傳統(tǒng)畜牧業(yè)進(jìn)行禁止和限制。其實(shí)自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，類似的生態(tài)工程名單就一直出現(xiàn)，包括天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、防沙治沙、濕地保護(hù)與恢復(fù)、石漠化綜合治理、水土流失治理、防護(hù)林體系建設(shè)等。如同九龍治水式的分散，原本作為一個(gè)整體的“生態(tài)系統(tǒng)”由不同部門“切塊”進(jìn)行治理。比如，國土資源部僅僅負(fù)責(zé)國土的荒漠化治理，而國土的防治沙漠化由林業(yè)部門負(fù)責(zé)，草原地區(qū)則由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。

　　近年來，隨著京津風(fēng)沙源治理工程花費(fèi)巨資在河北省壩上地區(qū)大面積種植的楊樹不斷枯死現(xiàn)象不斷被媒體報(bào)道，生態(tài)系統(tǒng)中的“自然規(guī)律”問題逐漸被社會(huì)公眾意識到。而這種關(guān)于“自然規(guī)律”的認(rèn)識爭論在過去十多年中也一直存在，甚至沙暴還是沙塵暴，一些沙漠化地區(qū)是荒漠還是沙地，造成沙化的主要因素是氣候變化的客觀趨勢還是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞植被都存在從理論到政策層面的爭論。

　　在內(nèi)蒙古地區(qū)，關(guān)于禁止游牧和放牧、讓牧民進(jìn)行定居和從事圈養(yǎng)的生產(chǎn)方式是對草原生態(tài)系統(tǒng)更嚴(yán)重的破壞的觀點(diǎn)儼然已經(jīng)成為國際蒙古學(xué)界的研究結(jié)論。“草原上的草不是沒有牛羊吃就可以得到保護(hù)，根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，在不同時(shí)節(jié)，馬牛羊哪個(gè)先吃哪個(gè)后吃哪片草都是有講究的。由于禁牧，一些牛羊都不敢吃的外來草種開始加速繁衍，這反令生態(tài)開始退化。”胡阿旭，一位內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)的蒙古族小伙這樣對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者講述道。

　　“這幾年草原地區(qū)降水比較好，已經(jīng)沙化的地區(qū)也能夠恢復(fù)。”胡阿旭以自己的觀察認(rèn)為問題并非無解。“一些草原地區(qū)雖然地表已經(jīng)沙化了，但表層20厘米以下的草根并沒有死，生態(tài)系統(tǒng)還是可以恢復(fù)的。”中科院植物研究所的蔣高明博士也對記者表示道。

　　但一些農(nóng)業(yè)部門的專家卻不這么認(rèn)為，理由是小范圍的科學(xué)實(shí)驗(yàn)結(jié)論未必適用于大規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)。對此，蔣高明博士也承認(rèn)現(xiàn)階段最需要以擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)規(guī)模來確定生態(tài)修復(fù)的技術(shù)路線。

　　“其實(shí)，對于草原地區(qū)的牧業(yè)來說，光指望草原上自然生產(chǎn)的牧草是不夠的，阿拉善地區(qū)的牧民每年都要到寧夏地區(qū)收購農(nóng)區(qū)種植的牧草。”無意之中，這位蒙古族小伙點(diǎn)出了更復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)問題。