鄒德慈：這次我們提出了“5611”的重要城鎮化地區空間布局規劃，就是按照國家發展戰略的需要和區域協調發展的要求，優化提升珠三角、長三角、京津冀、成渝、長江中游等5個大核心城鎮群，積極發展海峽西岸、海南、天山北坡、哈長、滇中、藏中南等6個戰略支點地區，重點培育山東半島、遼中南、中原關中—天水、北部灣、黔中、太原、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭州—西寧、淮海等11個城鎮化重點地區。

　　在5大城鎮群之外，要積極發展這6個戰略支點地區。當前我國已成為眾多國家和地區重要的貿易伙伴和外來投資國，在全球經濟治理中的角色經歷了從被動到主動、從外圍到核心、從配合討論到參與決策的重大變化，對構建國際政治經濟新秩序正發揮著越來越重要的作用。

　　城鎮化空間布局應在維護國家安全和穩定的前提下，以門戶中心城市及周邊地區為引領，加快國家沿海沿邊等地區開發開放，積極開展跨界和跨境合作，提升國家的對外開放水平，統籌雙邊、多邊、次區域開放合作，推動同周邊國家互聯互通，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型體系。

　　另外，還要重點培育11個區域城鎮化重點地區。以資源環境承載能力為前提，以推進新型工業化、城鎮化集聚發展為重點，增強產業集聚能力和人口吸引能力，強化其對于各省區城鎮化、工業化發展的帶動作用。

　　但是，我們需要轉變觀念，不要認為城市發展的目標就是追趕大城市，這種老的觀念是錯誤的。城市是否重要在于它的職能，而不是大小。譬如昆明，它只是中國西南地區的一個重要中心城市，它沒有必要去追趕上海、廣州，沒必要和上海、廣州比大小。

　　再如新疆邊境城鎮阿拉山口，它只是我國西部重要的邊境口岸城鎮，沒必要追趕其他大城市，它的職能就是在西部連接中亞的中轉樞紐，沒有其他的經濟職能。

　　所謂的“5611”也不是固定不變的，只是目前在國家城鎮化大的構架下，形成“5611”這個局面。同時，在“5611”的大格局中，不要簡單地相互攀比，這會造成負面作用，地方城市領導人要擺正心態。

　　城市巨型化傾向值得警惕

　　記者：我們再回過頭說這些中心城市，您覺得它們在下一步發展中是否存在嚴峻挑戰？

　　鄒德慈：在接下來的大城市與特大城市發展規劃中，要以增強國際競爭力為目標，構建國家中心城市體系。

　　大城市和特大城市發展迅速，是當前我國參與國際競爭，引領城鎮化、工業化發展的核心載體，但城市巨型化的傾向值得警惕。以4個直轄市、重要省會城市和副省級市為代表，一些中心城市正在朝向巨型城市發展，如果按照各地上報國務院批準的城市總體規劃，到2020年我國城市人口超過1000萬的城市則多達16個。

　　城市的巨型化發展，往往伴隨資源能源高度緊張、城市空間“攤大餅”蔓延、交通擁堵、大氣污染嚴重、宜居水平低下、社會矛盾緊張等突出問題，需要從政府的角度加以規劃引導和調控，加快發展轉型，由全面吸引集聚資源轉向區域協調與帶動。

　　要推動特大城市智能升級，調整和優化空間結構，培育國家中心城市體系。強化北京、天津、上海、廣州、重慶、武漢等城市高端職能提升發展，建設國家中心城市，提升其在世界城市體系的地位，引領和組織國家城鎮格局的有序變遷。

　　同時，要嚴格控制建設用地增長邊界，倒逼特大城市轉型發展，避免城鎮空間無序蔓延。劃定現狀存量建設用地更新，以城中村、城邊村、棚戶區、低效工業用地為重點，創新存量土地和集體建設用地更新改造模式，推動存量建設用地更新升級。

　　現在主要問題在于，很多城市在編制自己的總體規劃時比較主觀，只考慮當前發展與增長，不考慮大局與未來。很多地方圈地修建新城，很少考慮土地、人口、資源、環境等問題。

　　目前，交通堵塞、環境污染、水資源短缺等問題在城市發展中普遍存在。

　　現在，地方政府搞“土地財政”，靠賣地的錢進行城市建設，賣地難以為繼，就向銀行借錢。現在，地方政府債務累積非常嚴重。這個問題在最近出臺的改革政策中已看到逐步解決的前景。

　　交通擁堵、環境污染等問題應該解決，不僅需要錢，也需要時間，只有這樣，才可能徹底解決問題。

　　現在，中央召開了城鎮化工作會議，有些問題講得已經非常明確，地方政府在城鎮化方面的認識程度還遠遠不夠。在新一輪的城鎮化過程中，地方政府做規劃時要和中央保持一致，較好地落實中央的決策。

　　在我看來，最近不太健康的城市發展勁頭依然存在。有的大城市，為了城市建設，向銀行大量借款，高利息的巨額貸款達到驚人的地步。

　　所以，中央提出來的新型城鎮化方略，大家都需要好好學習，也包括我自己。要聯系實際，好好學習領會。不要把新型城鎮化作為一種借口和口號。