關(guān)鍵詞

　　●京津冀地區(qū)重要中心城市

　　●京津“一小時經(jīng)濟圈”

　　●發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　●生態(tài)環(huán)境

　　《石家莊市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《總規(guī)》）于2013年9月23日由國務(wù)院批復(fù)，是建國以來我市第四版城市總體規(guī)劃，規(guī)劃的批復(fù)是我市城市發(fā)展史上一個重要的里程碑。市規(guī)劃設(shè)計院有關(guān)專家從城市定位、發(fā)展方向以及生態(tài)治理等方面對《總規(guī)》進行了詳細解讀。

　　打造京津冀地區(qū)重要中心城市

　　在國務(wù)院批復(fù)中，明確提出了石家莊市是“河北省省會，京津冀地區(qū)重要的中心城市之一”，反映了石家莊市未來的全省、京津冀地區(qū)的地位、作用和發(fā)展方向。

　　石家莊自建國以來編制了四版城市總體規(guī)劃，城市定位分別為：工業(yè)城市（1955版總體規(guī)劃）——省會、鐵路交通樞紐、輕紡城市（1981版總體規(guī)劃）——省會、華北商埠、全國醫(yī)藥工業(yè)基地之一（1997版總體規(guī)劃）——省會、京津冀地區(qū)重要的中心城市之一（2011版總體規(guī)劃）。從中可以看到一個城市的發(fā)展歷程，也反映了城市功能的變化和脈絡(luò)，可以說以往三版規(guī)劃除了省會外，基本都是突出了城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次“京津冀地區(qū)重要的中心城市之一”的定位，反映了城市從產(chǎn)業(yè)職能向綜合職能的轉(zhuǎn)變。

　　承擔(dān)“第三極”作用

　　隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，京津冀都市圈發(fā)展將納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略，這一區(qū)域正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟新一輪發(fā)展的增長極，也是代表國家參與全球競爭的核心地區(qū)。但京津核心城市與其它城市規(guī)模落差過大，缺少次中心城市，缺乏縱深推進的經(jīng)濟走廊，制約區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展，石家莊作為京津冀都市圈中的省會城市，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與京津良好的分工協(xié)作關(guān)系，承擔(dān)起“第三極”的作用，并引領(lǐng)河北省整體崛起。

　　石家莊位于京廣與隴海復(fù)線發(fā)展走廊交匯要沖，隨著區(qū)域經(jīng)濟交流的進一步加強，亟須石家莊利用“東出西聯(lián)、承南接北”的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以商貿(mào)物流、信息服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為晉、陜、內(nèi)蒙外聯(lián)內(nèi)引的紐帶和京津向中西部輻射的“第一中樞”，全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地之一。

　　城市將由產(chǎn)業(yè)職能走向綜合職能

　　“京津冀都市區(qū)重要中心城市之一”，使石家莊的區(qū)域定位更加準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)了石家莊市作為區(qū)域性中心城市的綜合服務(wù)職能和對區(qū)域的輻射帶動作用。

　　《總規(guī)》提出加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的先進制造業(yè)，大力培育壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升城市集聚經(jīng)濟能力。規(guī)劃以中心城區(qū)和正定新區(qū)承載現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展會展、商務(wù)、信息、總部經(jīng)濟等，與京津?qū)樱?wù)區(qū)域發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)布局上，外遷中心城區(qū)東北工業(yè)區(qū)污染企業(yè)，退二進三，發(fā)展公共服務(wù)與生活綜合功能，將工業(yè)企業(yè)向都市區(qū)五大產(chǎn)業(yè)基地集聚，通過五大產(chǎn)業(yè)基地重點發(fā)展信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等，承載京津高科技技術(shù)轉(zhuǎn)化。

　　放大空間優(yōu)勢強化城市后續(xù)動力

　　從世界級成熟城市群的規(guī)律來看，核心城市與次級核心城市的規(guī)模基本是2:1或者3:1的關(guān)系，石家莊要達到“京津冀重要的中心城市之一”的定位目標(biāo)，必須有足夠的規(guī)模，才能擔(dān)當(dāng)城市群的第三大核心城市，而保持500萬以上的規(guī)模是確保京津冀城市群協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的必須條件。

　　特大城市“攤大餅式”發(fā)展到一定程度，極易帶來環(huán)境、交通等一系列“都市病”，為適應(yīng)未來建設(shè)“京津冀第三極”的發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)城市健康發(fā)展需要，必須轉(zhuǎn)變城市布局結(jié)構(gòu)。

　　《總規(guī)》通過“北跨”建設(shè)正定新區(qū)來承載更多發(fā)展機遇和新增功能，同步實現(xiàn)規(guī)模擴張和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，新區(qū)定位應(yīng)對接京津，面向全省，建設(shè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和新興產(chǎn)業(yè)基地、低碳循環(huán)發(fā)展的示范區(qū)和提升城市特色的樣板地區(qū)，形成以中心城區(qū)（老城區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、正定及正定新區(qū)）為核心，以鹿泉、欒城、藁城三個縣（市）為組團的“一河兩岸三組團”組團式結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城市由過度集中向分散組團式發(fā)展，實現(xiàn)由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變，既提升城市能級又保持發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

　　培育一流環(huán)境提升城市服務(wù)能級

　　城市功能“生產(chǎn)加工”向“綜合服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，首先是完善文化、體育、信息服務(wù)等公共設(shè)施建設(shè)，強化城市服務(wù)保障，包括城市功能體系完善、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)等，以發(fā)揮服務(wù)全省、服務(wù)京津冀為目標(biāo)；其次是通過強化道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等體系完善和空間配置保障，為城市高效運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)支撐。

　　《總規(guī)》緊緊圍繞“河北省省會、京津冀地區(qū)重要的中心城市之一”的發(fā)展目標(biāo)，重點通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)正定新區(qū)、推進都市區(qū)一體建設(shè)、提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、打造區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、改善交通條件、保障公共安全等來推動石家莊市轉(zhuǎn)型發(fā)展，以推動城市“區(qū)域職能、產(chǎn)業(yè)功能、空間結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

　　專家解讀

　　朱力

　　《石家莊市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》項目組組長

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院深圳分院副院長

　　石家莊站在

　　新的發(fā)展起點

　　石家莊新的定位——“京津冀地區(qū)重要的中心城市之一”是國家立足于我國區(qū)域發(fā)展的形勢，從支撐京津冀城市群構(gòu)建的角度賦予的，這一定位從城市間關(guān)系角度明確了石家莊在區(qū)域中發(fā)展的戰(zhàn)略地位，也意味著石家莊的發(fā)展站在了新的發(fā)展起點。

　　當(dāng)前，我國的整體空間已經(jīng)進入了城市群帶動的發(fā)展階段。考察我國城市群的發(fā)展軌跡，從改革開放初期的珠三角的率先發(fā)展，到以浦東開發(fā)為代表的長三角的崛起，進入到以濱海新區(qū)開發(fā)開放為代表的京津冀的崛起階段，已經(jīng)形成了珠三角、長三角和京津冀這三大世界級城市群引領(lǐng)國家發(fā)展的局面。而在這三大城市群中，京津冀城市群無論是在可開發(fā)空間儲備，還是文化積淀、科技創(chuàng)新、國際交流與合作、政治與智力資源等方面，都是其他地區(qū)無法比擬的。這為石家莊的發(fā)展提供了良好的區(qū)域基礎(chǔ)。

　　從內(nèi)部城市之間的協(xié)作關(guān)系上看，京津冀城市之間已經(jīng)由傳統(tǒng)的城市之間的競爭走向新的分工與合作階段。首先是北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從新世紀(jì)開始，北京加大了產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，10年時間第三產(chǎn)業(yè)的比重上升了20個百分點，已經(jīng)成為了我國服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量最大的城市。更為重要的是，北京正在步入?yún)^(qū)域化和職能外溢的極端，也表現(xiàn)出越來愈強的近域地區(qū)的帶動作用，為石家莊和北京之間的合作創(chuàng)造了很好的機會。

　　近年來，石家莊已經(jīng)成為吸引北京產(chǎn)業(yè)數(shù)量最多的城市。天津則在濱海新區(qū)開發(fā)開放的帶動下進入了跨越式的發(fā)展階段。經(jīng)過十年的高速經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在升級，航空航天、高端裝備制造、重型化工的產(chǎn)業(yè)體系正在逐步完善，正在逐步邁向國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市邁進。而這為石家莊融入沿海、借助天津?qū)崿F(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動和共同崛起也提供了機會。

　　因此，在區(qū)域發(fā)展的整體背景下，石家莊未來實現(xiàn)定位的關(guān)鍵是如何充分利用北京的信息優(yōu)勢和各種資源，從而爭取更多的發(fā)展機會，如何與天津的產(chǎn)業(yè)體系對接，構(gòu)建區(qū)域體系的產(chǎn)業(yè)體系。

　　近年來，石家莊自身在城市建設(shè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都取得了長足的進展。自身條件的改善為石家莊未來的跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在空間發(fā)展上，跨河建設(shè)新區(qū)的空間舉措為石家莊拓展發(fā)展空間、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、承載發(fā)展機遇奠定了重要的基礎(chǔ)，特別是高鐵的建設(shè)縮短了石家莊到北京的時空距離。這些都為石家莊打造高水平的城市環(huán)境、承載和對接京津的發(fā)展機會創(chuàng)造了條件。

　　“京津冀地區(qū)重要的中心城市之一”使石家莊的發(fā)展站在了新的起點。我們可以判斷，京津冀城市群崛起和內(nèi)部關(guān)系優(yōu)化的新階段，石家莊一定會有著廣闊的發(fā)展前景。