國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)(全文)
第十三章 強化綜合交通運輸網絡支撐
完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網絡,強化城市群之間交通聯(lián)系,加快城市群交通一體化規(guī)劃建設,改善中小城市和小城鎮(zhèn)對外交通,發(fā)揮綜合交通運輸網絡對城鎮(zhèn)化格局的支撐和引導作用。到2020年,普通鐵路網覆蓋20萬以上人口城市,快速鐵路網基本覆蓋50萬以上人口城市;普通國道基本覆蓋縣城,國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口城市;民用航空網絡不斷擴展,航空服務覆蓋全國90%左右的人口。
第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運輸網絡
依托國家“五縱五橫”綜合運輸大通道,加強東中部城市群對外交通骨干網絡薄弱環(huán)節(jié)建設,加快西部城市群對外交通骨干網絡建設,形成以鐵路、高速公路為骨干,以普通國省道為基礎,與民航、水路和管道共同組成的連接東西、縱貫南北的綜合交通運輸網絡,支撐國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
第二節(jié) 構建城市群內部綜合交通運輸網絡
按照優(yōu)化結構的要求,在城市群內部建設以軌道交通和高速公路為骨干,以普通公路為基礎,有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的多層次快速交通運輸網絡。提升東部地區(qū)城市群綜合交通運輸一體化水平,建成以城際鐵路、高速公路為主體的快速客運和大能力貨運網絡。推進中西部地區(qū)城市群內主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設,逐步形成城市群內快速交通運輸網絡。
第三節(jié) 建設城市綜合交通樞紐
建設以鐵路、公路客運站和機場等為主的綜合客運樞紐,以鐵路和公路貨運場站、港口和機場等為主的綜合貨運樞紐,優(yōu)化布局,提升功能。依托綜合交通樞紐,加強鐵路、公路、民航、水運與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接,完善集疏運系統(tǒng)與配送系統(tǒng),實現(xiàn)客運“零距離”換乘和貨運無縫銜接。
第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件
加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接,加快國省干線公路升級改造,提高中小城市和小城鎮(zhèn)公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率,改善交通條件,提升服務水平。
圖4 全國主要城市綜合交通運輸網絡示意圖
第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力
加快轉變城市發(fā)展方式,優(yōu)化城市空間結構,增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力,有效預防和治理“城市病”,建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。
第十四章 強化城市產業(yè)就業(yè)支撐
調整優(yōu)化城市產業(yè)布局和結構,促進城市經濟轉型升級,改善營商環(huán)境,增強經濟活力,擴大就業(yè)容連把城市打造成為創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃。
第一節(jié) 優(yōu)化城市產業(yè)結構
根據城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢,培育發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系。改造提升傳統(tǒng)產業(yè),淘汰落后產能,壯大先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。適應制造業(yè)轉型升級要求,推動生產性服務業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展,引導生產性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚;適應居民消費需求多樣化,提升生活性服務業(yè)水平,擴大服務供給,提高服務質連推動特大城市和大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作,增強中小城市產業(yè)承接能力,構建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局。推進城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。
第二節(jié) 增強城市創(chuàng)新能力
順應科技進步和產業(yè)變革新趨勢,發(fā)揮城市創(chuàng)新載體作用,依托科技、教育和人才資源優(yōu)勢,推動城市走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路。營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力,推動技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。建立產學研協(xié)同創(chuàng)新機制,強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。建設創(chuàng)新基地,集聚創(chuàng)新人才,培育創(chuàng)新集群,完善創(chuàng)新服務體系,發(fā)展創(chuàng)新公共平臺和風險投資機構,推進創(chuàng)新成果資本化、產業(yè)化。加強知識產權運用和保護,健全技術創(chuàng)新激勵機制。推動高等學校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力,加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設,系統(tǒng)構建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學位研究生教育的技術技能人才培養(yǎng)通道,推進中高職銜接和職普溝通。引導部分地方本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換,為學生多樣化成才提供選擇。
第三節(jié) 營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)平臺作用,充分利用城市規(guī)模經濟產生的專業(yè)化分工效應,放寬政府管制,降低交易成本,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。運用財政支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段,為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展提供良好的經營環(huán)境,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結合產業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位,實行激勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)政策,實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。合理引導高校畢業(yè)生就業(yè)流向,鼓勵其到中小城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
第十五章 優(yōu)化城市空間結構和管理格局
按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調推進、集約緊湊、疏密有致、環(huán)境優(yōu)先的原則,統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設,提高城市空間利用效率,改善城市人居環(huán)境。
第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能
推動特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散,強化大中城市中心城區(qū)高端服務、現(xiàn)代商貿、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。完善中心城區(qū)功能組合,統(tǒng)籌規(guī)劃地上地下空間開發(fā),推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點的合理布局與綜合利用開發(fā)。制定城市市轄區(qū)設置標準,優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模和結構。按照改造更新與保護修復并重的要求,健全舊城改造機制,優(yōu)化提升舊城功能。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造,大力推進棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實施城中村改造,有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造,全面改善人居環(huán)境。
專欄5 棚戶區(qū)改造行動計劃
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