《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》日前正式公布。這部全文3萬(wàn)多字，共31章的規(guī)劃有何亮點(diǎn)？將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？此外，規(guī)劃中提到的6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)、特大城市采取積分制等方式調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏能否實(shí)現(xiàn)，也引發(fā)外界關(guān)注。

　　新出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，明確提出了有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、城市發(fā)展模式科學(xué)合理、城市生活和諧宜人、城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善五大目標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是以人為核心。他認(rèn)為，規(guī)劃主要回答了兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是怎樣成為市民，享受跟市民一樣的公共服務(wù)；第二是市民怎么樣能過(guò)上優(yōu)質(zhì)生活。值得一提的是，規(guī)劃還提出了6年內(nèi)1億人進(jìn)城落戶等明確的數(shù)量指標(biāo)和具體措施。“規(guī)劃里提出了，比方說(shuō)講到了基本公共服務(wù)，講到提高農(nóng)民工隨遷子女接受教育比例，城鎮(zhèn)各類勞動(dòng)力接受免費(fèi)技能培訓(xùn)覆蓋率，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高等等，通過(guò)這樣一些具體指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)以人為本。”

　　目前中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36％左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80％的平均水平，也低于人均收入與中國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60％的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。有學(xué)者指出，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。在這份規(guī)劃中，明確提出了三大重點(diǎn)任務(wù)，將重點(diǎn)解決農(nóng)民工落戶，棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。馮奎表示，這些內(nèi)容在政府工作報(bào)告中都有具體體現(xiàn)，具有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)劃的實(shí)施將有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　馮奎說(shuō)：“新型城鎮(zhèn)化很重要的方面是具有很多方面的作用，不單純是拉動(dòng)內(nèi)需，比方說(shuō)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)解決農(nóng)民工在城市落戶，可以有效拉動(dòng)內(nèi)需，在這些方面都會(huì)帶來(lái)很多方面的利好因素。”

　　這份規(guī)劃還指出將在2020年前實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)。按住建部預(yù)想，去年6月底住房信息聯(lián)網(wǎng)工程將擴(kuò)展到500個(gè)城市。不過(guò)“大限”已過(guò)，這一目標(biāo)依然“難產(chǎn)”。全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)能否如期實(shí)現(xiàn)？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌說(shuō)：“從新一屆政府上臺(tái)以后，我個(gè)人感覺(jué)從他們這個(gè)改革的決心和力度來(lái)看，應(yīng)該講這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵就是不動(dòng)產(chǎn)的覆蓋面和信息的真假，這個(gè)由誰(shuí)來(lái)評(píng)判，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，它的懲罰機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制都應(yīng)該要予以制定或者公布，我想這個(gè)是最重要的。”

　　值得一提的是，這份規(guī)劃還首次提出特大城市可以采取積分制等方式調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。目前，上海、廣州、深圳都已經(jīng)采取了積分落戶政策。比如上海的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)歷、學(xué)校、外語(yǔ)水平、專業(yè)和學(xué)科導(dǎo)向、科研創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)等基本要素，累計(jì)達(dá)到一定分?jǐn)?shù)就可落戶上海。常住外來(lái)人口800多萬(wàn)的北京是否會(huì)采取積分制落戶，也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家層面的政策已出臺(tái)，北京很有可能會(huì)根據(jù)國(guó)家政策制定并推出地方細(xì)則，但是“尺度會(huì)比較嚴(yán)格，指標(biāo)也不會(huì)很多”。馬慶斌建議，人口流動(dòng)應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)的手段引導(dǎo)，并兼顧公平。“它肯定是有一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，當(dāng)規(guī)模過(guò)大就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，比如說(shuō)交通擁堵的問(wèn)題，環(huán)境污染的問(wèn)題等等。不是說(shuō)用簡(jiǎn)單地行政的命令，說(shuō)你不能來(lái)或者哪些人不準(zhǔn)來(lái)，要采用一種新的辦法，用市場(chǎng)的辦法來(lái)引導(dǎo)人口規(guī)模合理化，對(duì)所有的城里城外的人都應(yīng)該有一個(gè)公平。”