（4）人口進城與城市文化建設的關系。差異八是人口進城與文化傳承的問題。曾經(jīng)說過，適宜人居住的城市需要有四個可，除了可就業(yè)性、可居住性、可出行性之外，很重要的是可旅游性或可游憩性?？捎雾院艽蟪潭壬婕俺鞘械娜宋慕ㄔO，它決定了城市的精神吸引力和文化軟實力。以往的城市化是千城一面、忽視中國文化的城市化，舊城改造常常是毀壞歷史文化和自然遺產(chǎn)，制造各種沒有傳承的假古董、假文化搞旅游；新城建設則無視中國的文化傳承，復制和拷貝歐美的城市模式與建筑模式。

　　對照起來，新型城鎮(zhèn)化要強調的是有中國文化、記得住鄉(xiāng)愁的城市化，強調文化是中國城市歷史傳承、彰顯特色的精神基因，要加強包括自然遺產(chǎn)保護、文化基礎設施、體育休閑設施在內的人文城市建設，特別是在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，在新城建設中要將傳統(tǒng)文化因素融入現(xiàn)代化。

　?。?）人口進城與政治建設的關系。差異九是城市發(fā)展的資金來源和體制安排問題，特別是基礎設施和公共服務的錢從哪里來。以往的城市化依賴土地財政，通過大規(guī)模出售土地搞房地產(chǎn)導向的城市化。新型城鎮(zhèn)化是金融創(chuàng)新的城市化，要求中央與地方間的轉移支付與進城人口的情況相匹配，培養(yǎng)新的地方稅種和允許地方發(fā)行城市建設債券，運用公共部門與私人部門的合作關系即PPP模式來建設城市。

　　差異十是人口進城與城市管理的規(guī)劃協(xié)調、合作治理問題。以往的城市化是規(guī)劃沖突、部門分割的城市化，中國當前的許多城市病，源頭上很大程度與體制上和規(guī)劃上的互相打架有關。新型城鎮(zhèn)化是規(guī)劃整合、合作治理的城市化，強調城市發(fā)展要加強包括規(guī)劃、建設、運行全過程的政府間合作，國家層面的新型城市化規(guī)劃要整合各種專項規(guī)劃，推動由發(fā)展改革委主持的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、由住建部門主持的城市規(guī)劃、由國土部門主持的土地規(guī)劃等實現(xiàn)三規(guī)合一，甚至是包括交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的多規(guī)合一。

　　完美藍圖挑戰(zhàn)實際操作

　　我關注的第二個問題，是新型城鎮(zhèn)化到2020年的具體目標和指標以及實現(xiàn)途徑問題。在傳統(tǒng)城市化為當前既定狀況的情況下，新型城鎮(zhèn)化升級版到2020年要有初步的成功，取決于兩個方面：一是目標確立是合理的，二是改革力度是足夠的。從人口進城落戶的總量、結構、效益、質量等四個大的方面，可以發(fā)現(xiàn)新型城市化藍圖構建的宏大完美與行動實施的操作可行之間，仍然存在著嚴峻的挑戰(zhàn)，意識到強有力的改革措施對于新型城鎮(zhèn)化藍圖實施的重要性。

　?。?）人口進城落戶的規(guī)模問題。規(guī)劃設想到2020年，常住人口城市化率與戶籍人口城市化率的差值減小為15%，比2012年的17.3%減少2.3%，粗看起來這好像不是一個很大的數(shù)字。但是，戶籍城市化率從2012年的35.3%提高到45%，在8年內提高將近10%即有1.3億多人進城落戶，卻是一個比較高的目標。對照過去10年里戶籍人口城市化率的增長是8%左右即1億左右人，可以想到這需要相當大的增量政策和改革力度才能夠達到。

　　進一步，我們一直假定農(nóng)民工對戶籍問題好像很在乎，有旺盛的戶籍人口城市化需求，但是這樣的需求是否真的有那么大，卻是需要好好研究的。事實上，現(xiàn)在有不少來自農(nóng)村的進城打工族，雖然希望在城市打工和居住，但是骨子里不一定想要放棄農(nóng)村戶籍。筆者每次在打車或者理發(fā)的時候，與打工的農(nóng)民工攀談，他們喜歡說賺了錢回到老家住在縣城里，但不一定要換成城市的戶籍，認為有農(nóng)村戶籍是有不少好處的。如果是這樣，要短時間內實現(xiàn)很高的戶籍人口城市化目標，就變得特別艱難。