近日，博鰲亞洲論壇就“城鎮(zhèn)化”這一議題進行了專題討論，主題是“人的城鎮(zhèn)化”。參與這一分論壇專題討論的中外嘉賓包括：美國洛杉磯郡監(jiān)事會委員兼都市交通委員會主席邁克爾·安東諾維奇、彭博有限合伙企業(yè)首席執(zhí)行官兼總裁(紐約市前副市董德融Daniel Doctoroff)、印度計劃委員會委員阿倫·邁拉(Arun Maira)、北京市副市長陳剛、SOHO中國董事長潘石屹、港鐵首席執(zhí)行官韋達誠(Jay Walder)、海南省副省長王路。

　　與會嘉賓分別就中國城鎮(zhèn)化的實質、如何解決中國城鎮(zhèn)化進程中的難題和解決“大城市病”進行了深入討論。他們認為，中國城鎮(zhèn)化的實質是讓農(nóng)民進城，“農(nóng)民市民化”是這一進程的終極目標。在此進程中，政府的主要職能應該側重于向進城的農(nóng)民提供與原有城市人口均等的教育、住房、醫(yī)療等公共服務。為了順利推進這一有“中國特色”的中國城鎮(zhèn)化進程，政府應該將中國的城鎮(zhèn)化問題與中國的整體宏觀農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和社會發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合起來統(tǒng)籌進行全盤考慮。

　　避免單純的土地城鎮(zhèn)化

　　“城鎮(zhèn)化”也是今年博鰲亞洲論壇的熱門話題，不少參會嘉賓在不同場合多次提及。4月9日，在博鰲亞洲論壇2014年年會“轉型、創(chuàng)新、升級—探尋消費增長‘新絲路’”活動上，安佰深股權投資集團全球合伙人及大中華區(qū)總裁張曦軻表示，中國城鎮(zhèn)化必須實現(xiàn)兩大跨越。中國歷史上的城鎮(zhèn)化可以簡單稱之為土地的城鎮(zhèn)化，因此，第一個跨越必須從土地的城鎮(zhèn)化變成人的城鎮(zhèn)化，把農(nóng)村人口真正變成城鎮(zhèn)人口，享有同等待遇；第二個跨越則是把新增城鎮(zhèn)人口變成真正的消費者。

　　他指出，必須要防止在城鎮(zhèn)化以后，從城鄉(xiāng)“二元結構”轉換成城鎮(zhèn)內(nèi)的“二元結構”，即新城鎮(zhèn)內(nèi)出現(xiàn)兩個不同的階層、兩種不同的結構，而不是一個融合的新城市。

　　據(jù)筆者了解，在這一點上，日本的城鎮(zhèn)化是非常成功的，日本城鎮(zhèn)化進程主要是依靠工業(yè)化的強有力推動。日本工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展吸收了眾多農(nóng)民進城成為城鎮(zhèn)居民。日本政府主導的基礎設施建設進一步促進了日本城鎮(zhèn)化的提速。針對大城市發(fā)展過于集中而中小城市和農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過疏化”的現(xiàn)象，日本政府在工業(yè)化成功后投入大筆資金在全國進行基礎設施建設，促進了中小城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

　　在當天“人的城鎮(zhèn)化”分論壇上，紐約市前副市長董德融認為，一座城市治理得好不好，有若干指標，比如說城市給予人們遷入和離開的自由，并且城市因此得到良性的循環(huán)；城市將收益投入到環(huán)境、醫(yī)療、教育、安全等公共服務中，改善生活；城市的發(fā)展速度是穩(wěn)定的而非飛速等。

　　SOHO中國董事長潘石屹認為，要想有效化解中國城鎮(zhèn)化難題，必須實現(xiàn)“兩個統(tǒng)一”：一是讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一；二是讓建設用地和農(nóng)村土地統(tǒng)一。潘石屹認為，目前中國的戶籍制度阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，雖然放開戶籍限制可能導致農(nóng)民大量急劇涌入城市，但出于社會公平正義的考量還是應該放開戶籍政策，從而讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶口實現(xiàn)統(tǒng)一。

　　他還認為，建設用地和農(nóng)村土地應該統(tǒng)一的主要理由是目前城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有足夠的土地供應導致了房價居高不下，如果政府將城鎮(zhèn)建設用地和農(nóng)村土地統(tǒng)一結合起來就可以有效緩解這一土地供需矛盾，進而平抑房價促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。