三是從理論到實踐的實施路徑，即怎么做和如何控制、評估、修正的問題。這就需要研發(fā)文化城市建設標準體系，主要內容包括：（1）數(shù)據(jù)分析標準。對城市有關表征數(shù)據(jù)的定義、采集、統(tǒng)計處理和分析等進行標準化，保證方法的一致性、數(shù)據(jù)的可比性及分析結論的重現(xiàn)性。（2）建設規(guī)劃標準。將系統(tǒng)的、先進的城市理論固化為確切、可操作的工具、方法、程序、要求等，使集約化和有質量的文化城市建設理性、有序與和諧地進行。（3）評估標準。包括評估指標體系、評估方法、評估程序，作為評估結果真實客觀的保障和為后期決策提供可靠基礎。（4）過程控制標準。規(guī)范過程管理、實施過程間控制，及時對城市發(fā)展進程偏離和延遲做出反應和調整，確保動態(tài)修正和優(yōu)化。（上海市質量和標準化研究院研究中心副主任 馬 娜）

　　城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展國家發(fā)展

　　實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略是當前和今后較長時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領域的基本國策，最核心的問題有兩個：一是因地制宜、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢；二是縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)基本公共服務均等化。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢可以更多靠市場機制解決，而縮小地區(qū)差距必須更多靠政府的宏觀調控。城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，也是實現(xiàn)基本公共服務均等化的主要載體。推進新型城鎮(zhèn)化，核心是以人為本，關鍵是提升質量，難點是體制機制改革。中國城鎮(zhèn)化在全球規(guī)模最大、影響最大，難度也最大，沒有先例可循。

　　在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略下，貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要解決好以下幾個問題：一是落實差別化落戶政策。以人的城鎮(zhèn)化為核心，不僅要放開小城鎮(zhèn)落戶限制，也要放寬大中城市落戶條件。二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。根據(jù)土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調推進，率先在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。四是嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設。要嚴格按照《新區(qū)設立審核辦法》，明確土地規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃審批權限在國務院的城市，同時承擔黨中央、國務院賦予的國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務，對全國深化改革和擴大開放具有先行先試示范作用的城市，方可申請按照設立新區(qū)的要求審核設立新區(qū)。（改革委地區(qū)經(jīng)濟司區(qū)域政策與區(qū)域合作處處長 周毅仁）

　　以統(tǒng)籌規(guī)劃和多元參與實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》戰(zhàn)略規(guī)劃藍圖一旦繪就，最重要的任務是全面落實，并確保在實踐中不走樣。

　　一是以統(tǒng)籌規(guī)劃形成事關新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的多層次規(guī)劃體系。在發(fā)展格局上，要形成統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃有機互動，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)規(guī)劃有機銜接的規(guī)劃體系。在發(fā)展戰(zhàn)略上，要形成統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新城鎮(zhèn)新農(nóng)村一體化規(guī)劃的規(guī)劃體系，尤其要注重將產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃有機統(tǒng)籌起來。在發(fā)展路徑上，要形成統(tǒng)籌以生產(chǎn)與生活空間規(guī)劃為核心的居住空間規(guī)劃、服務設施空間規(guī)劃、交往空間規(guī)劃、環(huán)境空間規(guī)劃的規(guī)劃體系，尤其在社區(qū)層面要形成統(tǒng)籌社區(qū)會所、社區(qū)廣場、服務中心、文化禮堂、公共綠地、健身設施、商業(yè)服務設施、垃圾處理場所于一體的規(guī)劃體系。

　　二是以多元參與確立新型城鎮(zhèn)化實踐模式的執(zhí)行路徑，要改變以往小城鎮(zhèn)建設“沿公路兩邊‘一字長蛇陣’地開建、缺乏縱深與回旋、缺乏公共交往空間、生產(chǎn)與生活區(qū)域脫節(jié)、割裂人與土地的關系、缺乏水電煤氣與垃圾污水處理等基礎設施建設”等問題，需要建構以基層黨委與政府為指導，以居民為核心主體，社區(qū)人物、市場發(fā)展商、基層社區(qū)、社會團體等利益相關方多元參與的城鎮(zhèn)化事務共治新格局。因為“千投入，萬投入，都抵不過老百姓的積極參與”，這是新型城鎮(zhèn)化的真正內在動力。（復旦大學國際關系與公共事務學院教授 唐亞林）

　　新型城鎮(zhèn)化促資源配置服務業(yè)發(fā)展

　　城市是人類社會與生活資源在特定地域的規(guī)?；邸３鞘谢跉v史上是工業(yè)化的伴生現(xiàn)象，一個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚和非農(nóng)人口集中的歷史過程。新型城鎮(zhèn)化不能延續(xù)傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，其產(chǎn)業(yè)集聚必須適應創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的規(guī)制，這就形成了對資源配置服務業(yè)的需求。會展業(yè)是以現(xiàn)場集聚為特征的資源配置服務業(yè)，通過資源樣本集聚、買家賣家集聚、創(chuàng)新創(chuàng)意集聚、交易促成集聚和相關媒體集聚，實現(xiàn)多樣化選擇和分散決策，成為一體化市場的最經(jīng)濟平臺，生產(chǎn)率提高的最重要驅動，調結構促轉型的最有效工具。會展活動的自發(fā)要求，內在體現(xiàn)市場機制，成為資源配置市場化的基本形式。根據(jù)指數(shù)評價，在世界最具競爭力場館、最具品牌力展會、最具感召力展商方面，德國全面領跑世界，其他國家最多不過達到它的四分之一。中德指標對比，場館6.1∶10，展會2.4∶10，展商0.5∶10，差距在于高端競爭力。會展業(yè)服務關聯(lián)的普遍性和需求拉動的體系性，決定了在不少方面與我們相似的德國，在制造立國、貿(mào)易立國過程中，不遺余力地發(fā)展會展業(yè)，推進會展城市建設。為適應制造業(yè)轉型升級需要，推動生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化、市場化、社會化；適應消費需求多樣化，提升生活性服務業(yè)水平，擴大服務供給，提高服務質量，壯大服務經(jīng)濟，應有計劃有步驟地推進會展城市建設，發(fā)展中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系，率先開展務實合作，構建大中小并舉、特色鮮明、優(yōu)勢互補的中國會展城市體系。（上海大學上海會展研究院執(zhí)行院長 張 敏）