4月，一則“上海將正式開展第五批優(yōu)秀歷史建筑申報”的新聞引起關注。據(jù)相關報道，“已有200余處優(yōu)秀歷史建筑、近百個風貌保護街坊、近20條風貌保護道路進入了備選名單”。對城市遺產(chǎn)而言，增加保護對象是有必要的，但接下來，如何避免走“僅僅掛個牌子”的老路，顯然也十分重要。

　　為更好地保護多樣化的城市遺產(chǎn)，我們需要一種良好的、能夠調(diào)動各方面積極性的協(xié)調(diào)機制。不妨看看世界排名第一的宜居城市墨爾本是如何做到這件事的。

　　墨爾本的城市遺產(chǎn)不僅包括歷史建筑和遺址等物質(zhì)實體，也包括城市肌理、公園水岸等歷史遺留下來的空間環(huán)境。為了管理和維護好這些城市遺產(chǎn)，各級政府委托專門機構進行調(diào)查研究，并定期對保護對象進行評估，提出具體措施。此外，為了提升民眾生活質(zhì)量，增進社會文化活力，墨爾本相關部門還會采用各種方式和途徑，引導公眾參與遺產(chǎn)保護工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

　　沉淀多層歷史

　　從1835年設鎮(zhèn)建制，到如今成為世界最佳的宜居城市、南半球最負盛名的文化創(chuàng)意之都，墨爾本經(jīng)歷了不同的發(fā)展時期：從最初英國殖民者從當?shù)赝林鴵Q購而來的灘涂之地，到借鑒英美規(guī)劃模式構筑的現(xiàn)代城市網(wǎng)格，是其萌生時期；19世紀中葉開始的淘金熱，包括1901-1927年成為聯(lián)邦首都帶來的大量投資，形成了維多利亞式的城市風格；兩次世界大戰(zhàn)前后的花園城市及郊區(qū)化運動，則奠定了城市的基本格局；1956年的奧運會提升了墨爾本的影響力，也鑄就了其“體育之都”的特性。此后，半個世紀不斷涌入的新移民，進一步催生了城市的快速膨脹，最終將墨爾本帶入了國際化大都市的行列。

　　漫步在墨爾本的大街小巷，我們依然可見這座城市在不同的歷史階段沉淀下來的文化印跡：由英國人約瑟夫·里德設計并建于1854年的維多利亞州立圖書館、1856年的國會大廈、1867年的市政廳、1879年的皇家展覽館等，采用古典主義風格，展示了一個帝國新興之地的雄心；建于1851年亞拉河上的皇子橋、1860年的城市公共浴室、1887年的女王維多利亞市場、1910年的弗林德斯街車站，至今還令人驚訝地發(fā)揮著完好的市政公共服務的功能；斯旺斯頓大街上建于1929年的曼徹斯特統(tǒng)一大樓則是裝飾藝術派的典型代表，傳承了美國芝加哥高層建筑的精髓；此外，始建于1846年的皇家植物園、1853年的墨爾本大學，以及1934年從英國移建于菲茨羅伊花園內(nèi)的庫克船長小屋，也從不同角度詮釋了城市的歷史與文化。

　　墨爾本的城市遺產(chǎn)，既有集中在舊城內(nèi)的街道空間、民用建筑、政府、教堂、會館；也有分散于郊外的燈塔古堡、車站碼頭、礦場棧道、海濱浴場；既有源于法國古典主義的作品，也有發(fā)端于美國的近代風尚設計；既有英國維多利亞式的英倫風貌，也有亞洲移民帶來的東方格調(diào)。毫無疑問，整個墨爾本的城市特色正是源于這種不同地域，不同階段的文化疊合。

　　保護的原則與體系

　　墨爾本能完好保留不同歷史時期、不同類型的城市遺產(chǎn)，與其先進的理念、完善的立法、有效的管理體系密不可分。尤其是經(jīng)過多年的耳濡目染，大多數(shù)墨爾本人不僅具備較好的保護意識，而且能積極、理性地參與城市遺產(chǎn)管理的全過程。

　　首先，不同于世界其他國家強調(diào)文物類、遺址類物質(zhì)遺產(chǎn)的保護，澳大利亞根據(jù)自身情況，注重各個時期本土與外來文化的多樣性融合。正如1979年誕生于澳大利亞的《巴拉憲章》針對保護對象所宣揚的：要保護、存留一切“有文化意義的地方（place of cultural significant）”。基于這樣的理念，墨爾本的城市遺產(chǎn)，也就不只限于某一類型、某一時期的遺存，只要與城市文化相關聯(lián)的、有意義的事物，無論是否保存完整，是否滿足一時的價值判斷，都能進入被關注、受保護、能存留的遺產(chǎn)清單中。尤其值得注意的是，在此基礎上，城市遺產(chǎn)的保護與利用，不再是一對不可調(diào)和的矛盾，各種有“文化意義”的遺存，通過多種途徑被人們所認可和傳承。這也使得一些有文化價值的建筑構件和小品，能結合新的建設需要，被合理保存下來。

　　其次，除了聯(lián)邦政府的立法，澳大利亞各個州和地方也都有保護文化遺產(chǎn)的立法機制。這既包括各類法律條文，也涉及相關的程序、機構以及監(jiān)督手段等。如2006年制定的“維多利亞遺產(chǎn)：加強我們的社區(qū)”和2010年制定的“地方政府的遺產(chǎn)戰(zhàn)略”等，都是在有關國際法和聯(lián)邦法基礎上的落實與深化。墨爾本市政廳和地方議會也有相關的遺產(chǎn)注冊和評估法規(guī)，滿足本地區(qū)的遺產(chǎn)管理需要。

　　最后也最重要的是，墨爾本有一套完善的城市遺產(chǎn)管理體系。這不僅指各級政府部門、遺產(chǎn)理事會等機構，也包括獨立的專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會以及廣泛的公眾參與。在不斷創(chuàng)新、與時俱進的保護理念引導下，在完備的法律、法規(guī)框架內(nèi)，大家各司其職，相互協(xié)調(diào)與監(jiān)督，使得墨爾本的城市遺產(chǎn)處于一種能操作、有成效、可持續(xù)的管理狀態(tài)下。

　　反觀中國許多城市的遺產(chǎn)保護工作，思路與行動仍大多局限在政府主導的“文物保護”框架內(nèi)。在城市快速發(fā)展的階段，要么消極保護，要么仿古造假，完全偏離了城市遺產(chǎn)的真實性與多樣性要求；一些針對有形遺產(chǎn)的保護工程，雖改善了物質(zhì)環(huán)境，但忽略了生活形態(tài)的延續(xù)：歷史名城、街區(qū)改造完成后，成為失去了原住民的標本，或成為商業(yè)旅游區(qū)。在這樣的目標定位下，其法規(guī)和管理機制往往“只見樹木，不見森林”，專家意見和領導拍板的決策方式成為主導，公眾很少獲知情況或參與決策，被排斥在城市遺產(chǎn)之外，更談不上成為“有文化意義之地”的“擁有者”。

　　公眾參與的基礎與途徑

　　在西方，公眾參與的概念最早源于古希臘，指每個公民都可參與城邦政治事務。上世紀五六十年代，由于對精英治理、福利社會的不信任，越來越多的人加入到對“民主制度”的反思行列。1969年，美國人謝里·安斯坦的《公民參與的階梯》認為：“公民參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟等活動中無法掌握權力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮。”

　　這方面的事例在城市規(guī)劃上體現(xiàn)得尤其明顯：如英國在1968年將公眾參與正式納入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并逐步強化了制度性安排。深受英國影響的澳大利亞的城市文化遺產(chǎn)保護與管理工作，也在立法決策、政府管理和基層治理等不同層面出臺了相應的措施。具體到墨爾本的有關機制上，我們可大致分為福利與權益性參與、自愿性參與、娛樂性參與等不同渠道與環(huán)節(jié)。

　　例如，物業(yè)列入城市遺產(chǎn)保護清單后，房產(chǎn)所有者不僅可以得到有關稅收的減免、維修補貼等常規(guī)資助，而且可以從“墨爾本遺產(chǎn)復原基金”，“亞拉遺產(chǎn)復原基金”和“維多利亞女王時代的遺產(chǎn)登記場所和物件基金”獲得數(shù)額不等的贈款和貸款。這種福利與權益性的政策，能較好地調(diào)動民眾參與申報城市遺產(chǎn)的積極性。

　　與此同時，遺產(chǎn)保護工作也得到社會各界的支持。其中有社區(qū)組織, 如各種遺產(chǎn)基金會；也有行業(yè)組織，如澳大利亞古跡遺址理事會、澳大利亞皇家建筑協(xié)會、工程師協(xié)會和樓宇擁有者及管理協(xié)會等。多年來, 相關組織的專業(yè)人員常為城市遺產(chǎn)的保護與再利用提供各類技術咨詢。

　　這種自愿性的專業(yè)服務也得到了社會的支持與贊譽。許多大學遺產(chǎn)保護小組中的工作人員和學生在公眾文化遺產(chǎn)組織, 如國家基金會、地方博物館和從事歷史研究的社團中貢獻了大量的時間和專業(yè)知識。一些大學教授和高級專家們也以無償服務于聯(lián)邦和州政府委員會、遺產(chǎn)參事會、博物館及其理事會、基金會組織等機構為榮。

　　說到娛樂性的民眾參與，在墨爾本這個文化藝術之都，其例子可以說不勝枚舉。通過參加各種活動，人們不僅能充分感受到各類遺產(chǎn)的文化魅力，也能對城市產(chǎn)生保護意識。例如，每年墨爾本舉行“白夜（White Night）”狂歡節(jié)活動。其“主角”正是分布在城區(qū)的各類建筑遺產(chǎn)，通過特殊的燈光投影技術，這些歷史建筑按照不同的分區(qū)與主題，披上“有故事情節(jié)”的華美外衣，吸引成千上萬的市民與游客通宵觀賞。

　　注冊制管理

　　不同于我國“政府指定文物”的垂直模式，墨爾本的城市遺產(chǎn)保護主要采用注冊制，鼓勵行政部門以外的社會公眾或團體參與。大家可以隨時通過政府網(wǎng)站提交申請，提名某個對象進入城市遺產(chǎn)的注冊清單；接到相關申請后，政府部門將委派專業(yè)機構進行立案、調(diào)查、分析，看該對象是否達到法定標準，最后由遺產(chǎn)委員會決定是否將其列入清單。此外，政府還定期對已列入清單的保護對象進行評價，確定下一步的措施。列入清單的城市遺產(chǎn)，將被納入年度的保護計劃與預算，并在城市規(guī)劃中，通過法律文件的形式加以控制。這一過程中，所有的法規(guī)、政策，標準，以及審批管理的流程都公開透明，接受社會公眾監(jiān)督。

　　墨爾本的城市遺產(chǎn)保護工作是一個不斷優(yōu)化的過程，有關的研究機構，如墨爾本大學等，針對國內(nèi)外的最新研究動向與成果編制報告，提交給城市遺產(chǎn)委員會，并定期向公眾公布。通過公開的網(wǎng)絡平臺和新聞媒介，公眾能及時獲取信息，表達意見，參與決策。面對大量城市遺產(chǎn)，僅靠有限的政府人員和專家是難以保護好的。因此墨爾本非常注重公眾參與，有關機構通過發(fā)放資料、廣泛宣傳、提供免費咨詢服務，使民眾了解政府的保護意圖、工作計劃、優(yōu)惠政策，了解維修方法、保護措施，鼓勵大家主動參與保護工作，與政府共同實現(xiàn)保護目標。

　　總體而言，墨爾本的遺產(chǎn)保護，是在公眾廣泛參與的基礎上，不斷滿足城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，平衡各方利益的過程。當然，在這樣的機制下，因不同群體觀點分化所導致的決策周期長、項目進展慢甚至停滯等現(xiàn)象，也是客觀存在的。

　　最后，我們來看一則墨爾本關于建筑保護的新聞。今年3月，澳大利亞的新聞網(wǎng)站“the age”上，刊登了一篇報道：“圍繞戰(zhàn)后‘丑陋’的辦公建筑所爆發(fā)的一場新的戰(zhàn)斗”。文中描述了一場正在發(fā)生的、圍繞墨爾本當?shù)匾慌F(xiàn)代建筑的保留與拆除的爭執(zhí)。隨著移民不斷增加，墨爾本也面臨土地緊缺的狀況，特別是中心城區(qū)，寸土寸金。不少人，包括各類開發(fā)商，甚至城市規(guī)劃者，將目光鎖定于二戰(zhàn)后的部分現(xiàn)代建筑，文章中采訪的規(guī)劃部長Matthew Guy，也認為這是一批“丑陋”的建筑，應該拆除以置換出新的城市發(fā)展用地。與此同時，另一些反對的聲音不斷增強，不僅包括遺產(chǎn)保護專業(yè)組織，也有很多普通民眾呼吁應正確對待這些“缺少裝飾”的歷史遺存。在這則新聞的眾多跟帖中，不乏有價值的分析，如對事件本身的評價、對管理者的抨擊、對保護原則與標準的探討等等，十分熱鬧。相比于國內(nèi)網(wǎng)絡上對熱點問題非黑即白，或一邊倒的“吐槽”狀況，墨爾本的公眾參與，更多地建立在理性和專業(yè)的基礎上。這也是我們需要向墨爾本學習的重要方面。

　　（作者系同濟大學人文學院副教授，曾在墨爾本大學做訪問學者）