今天我演講的主題是“新型城鎮(zhèn)化新在哪里？”。通過(guò)西咸新區(qū)的探索實(shí)踐和我們的思考，我想解答這個(gè)問(wèn)題。

　　舊城鎮(zhèn)化透支環(huán)境、人口和土地紅利

　　首先應(yīng)明確舊的城鎮(zhèn)化是什么。

　　建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)處在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。其中有兩個(gè)高潮：一是在“一五”、“二五”期間。西安市就是這個(gè)時(shí)期的典型樣本。國(guó)家“一五”計(jì)劃布局的156個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目中有24個(gè)落腳在西安及其周邊。這個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)是企業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是在1990年后這20多年，特點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二者共同點(diǎn)是均以GDP為導(dǎo)向，即產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)城市。

　　經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率跨過(guò)50%的節(jié)點(diǎn)，在和平條件下5億左右的農(nóng)民由農(nóng)村遷徙到城市。這是人類歷史上最大規(guī)模的人口遷徙和社會(huì)變遷，可以說(shuō)，我國(guó)政府最大的成就就是在穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境中推動(dòng)了城鎮(zhèn)化這一巨大社會(huì)變革。

　　這種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化迅速形成規(guī)模，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題。我將其概括為“三個(gè)透支”：一是透支環(huán)境紅利。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)。二是透支人口紅利。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力價(jià)格低廉，是城市建設(shè)的主力軍，他們把青春獻(xiàn)給了城鎮(zhèn)化，工作在城鎮(zhèn)，社會(huì)保障服務(wù)還在農(nóng)村，大多數(shù)依然貧困地回到家鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。三是透支了土地紅利。土地財(cái)政支撐了中國(guó)快速城鎮(zhèn)化。農(nóng)民手里的土地被征用，變作城市建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)增值。增值的部分用來(lái)進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，我們的城市就是如此發(fā)展起來(lái)的。

　　這種土地財(cái)政的負(fù)面影響使城市“攤大餅”式無(wú)限擴(kuò)張。無(wú)論珠三角、長(zhǎng)三角還是西安，往往都是在城市周邊進(jìn)行組團(tuán)開(kāi)發(fā)。依靠銀行、企業(yè)和政府的力量，通過(guò)商業(yè)貸款進(jìn)行開(kāi)發(fā)。沿城市邊界的開(kāi)發(fā)成本低，土地溢價(jià)率極高。如果這種模式賺錢，利益導(dǎo)向一定會(huì)如法炮制，不斷擴(kuò)區(qū)；即使不賺錢也要靠預(yù)期的土地收益來(lái)還貸，還要繼續(xù)擴(kuò)區(qū)。這種翻跟頭似的土地財(cái)政模式是導(dǎo)致城市攤大餅建設(shè)的根源。

　　西咸新區(qū)的新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐

　　第二個(gè)問(wèn)題：新型城鎮(zhèn)化新在哪里？

　　中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是由人口遷徙帶來(lái)的一場(chǎng)偉大的社會(huì)變遷。未來(lái)20年仍然是中國(guó)城鎮(zhèn)化的高峰，還有2億多人要進(jìn)入城市，到城鎮(zhèn)化率70%左右時(shí)趨于穩(wěn)定。所以，未來(lái)我們的發(fā)展一定要吸取前一階段城鎮(zhèn)化的教訓(xùn)。我認(rèn)為新一階段的城鎮(zhèn)化核心問(wèn)題在于以社會(huì)建設(shè)來(lái)引領(lǐng)。

　　城鎮(zhèn)化要與解決“三農(nóng)”問(wèn)題相結(jié)合，關(guān)鍵解決三個(gè)問(wèn)題：農(nóng)民如何轉(zhuǎn)為城市居民、農(nóng)地如何轉(zhuǎn)為城市用地、農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)為城市產(chǎn)業(yè)。

　　第一，戶籍制度、土地制度改革和社會(huì)保障制度改革。西咸新區(qū)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)管理：一是梯度城鎮(zhèn)化的管理。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人口在城市的聚集。但前提是社會(huì)分工，即大量人口由主要從事農(nóng)業(yè)變?yōu)橹饕獜氖碌诙?、第三產(chǎn)業(yè)。二是城鄉(xiāng)社會(huì)管理的一體化。三是讓農(nóng)民帶著土地和勞動(dòng)力兩個(gè)資本進(jìn)城，農(nóng)民進(jìn)到城鎮(zhèn)后同時(shí)還擁有土地，可以就近自耕，也可以通過(guò)土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)行適度規(guī)模的公司化運(yùn)作，農(nóng)民可以進(jìn)城打工，也可以成為職業(yè)農(nóng)民。四是保留一部分農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)城市工商業(yè)資本和消費(fèi)下鄉(xiāng)。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)成為復(fù)合型的高附加值產(chǎn)業(yè)，接近或達(dá)到城市產(chǎn)業(yè)平均收益水平。五是社會(huì)保障體系接近或者達(dá)到城市的水平。當(dāng)然還有基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)配套，學(xué)校、醫(yī)院也都要提高服務(wù)能力和水平。

　　我之所以提出梯度城鎮(zhèn)化，是因?yàn)槌擎?zhèn)化無(wú)論是城鄉(xiāng)配套水平還是產(chǎn)業(yè)水平，都有一個(gè)梯度化的過(guò)程，這是普遍規(guī)律。北京的基礎(chǔ)配套水平和社會(huì)保障水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西安，與西安形成一個(gè)落差。西安和咸陽(yáng)又會(huì)有一個(gè)落差，咸陽(yáng)和周邊縣城還有一個(gè)落差，縣城與村落也有一個(gè)落差。

　　新型城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化不要過(guò)于強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而要強(qiáng)調(diào)人的生活水平和生產(chǎn)方式的變革。所以不要過(guò)度強(qiáng)調(diào)城市配套都向大城市標(biāo)準(zhǔn)看齊，應(yīng)該形成梯度。