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大運(yùn)河申遺沖刺:27座城的百億賽事

2014-05-30 07:55:00         來源:時(shí)代周報(bào)     瀏覽次數(shù):


  百億經(jīng)費(fèi)賬本

  客觀而言,各地為運(yùn)河申遺所花費(fèi)的資金并不少。但相較于在運(yùn)河申遺所帶來的附加旅游產(chǎn)品上,動(dòng)輒數(shù)十億元的大規(guī)模投入,各地在運(yùn)河申遺上真正投入的經(jīng)費(fèi),則顯得并沒有那么“龐大”。

  在具體的申遺經(jīng)費(fèi)來源上,國(guó)家文物局原局長(zhǎng)單霽翔曾透露,“原則上,保護(hù)運(yùn)河的經(jīng)費(fèi)是中央和地方分擔(dān)的,列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的由國(guó)家出,列入省級(jí)文物保護(hù)的由省來出,列入市級(jí)的由市來出。”

  相較而言,一些發(fā)達(dá)地區(qū)省市的申遺經(jīng)費(fèi)主要由本級(jí)財(cái)政解決。如北京由東城區(qū)政府在2007年投入3億元,用于玉河河道的清理與保護(hù)工作,以及駁岸的整修。天津市則在2008-2012年五年間投入了1.7億元,用于環(huán)境治理、河道清淤和景觀綠化等。

  作為運(yùn)河牽頭城市的揚(yáng)州,每年把申遺經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。2008年,揚(yáng)州地方財(cái)政投入4.12億元;2009年,地方財(cái)政投入4.85億元;2010年5.55億元;2011年,申遺經(jīng)費(fèi)再次增加到6.4億元;2012年,揚(yáng)州地方財(cái)政的投入為1.2億元。

  具體到一些有收入來源的申遺點(diǎn)的經(jīng)費(fèi),其申遺經(jīng)費(fèi)主要靠自籌解決,“個(gè)園本身的門票收入一年會(huì)上千萬元,管理、保護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由自己來籌。”個(gè)園管理處主任秦川說。

  再以江南運(yùn)河嘉興-杭州段為例,2008年嘉興和杭州兩地地方政府,投入了6.46億元進(jìn)行環(huán)城河兩岸景觀的整治、河道清潔。2009年,兩地政府投入8.68億元用于河道保潔、疏浚和運(yùn)河規(guī)劃的編制;2010年,兩地投入3.38億元用于河道疏浚和綠道建設(shè);2011年,投入3.66億元用于河道的疏浚、清淤、環(huán)境整治以及遺產(chǎn)點(diǎn)的維修與保護(hù);2012年,兩地政府的投入縮減為6063萬元。這一年,杭州和嘉興兩地獲得了國(guó)家財(cái)政的500萬撥款,還有來自浙江省文物局和港航管理局的1096萬撥款。也就是說,自2008-2012年的這五年間,僅嘉興和杭州兩地政府,就投入了19.4億元的地方財(cái)政,用于大運(yùn)河的申遺工作。

  財(cái)政部與國(guó)家文物局于2013年聯(lián)合發(fā)文,下達(dá)2013年度國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。按文件所示,2013年度補(bǔ)助嘉興大運(yùn)河保護(hù)與申遺資金為1609萬元。

  相較于北京、天津、浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),國(guó)家財(cái)政撥款主要還是投入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)國(guó)家文物局副局長(zhǎng)童明康介紹,2010年,中央財(cái)政對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作給予積極支持。國(guó)家發(fā)改委安排經(jīng)費(fèi)5000萬元用于5個(gè)省市大運(yùn)河遺產(chǎn)重要點(diǎn)段的環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,財(cái)政部安排經(jīng)費(fèi)1340萬元用于大運(yùn)河遺產(chǎn)本體保護(hù)工作。

  2011年,在國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部的指導(dǎo)下,國(guó)家文物局將大運(yùn)河遺產(chǎn)作為重點(diǎn)支持的遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目之一。比如通濟(jì)渠河南省商丘市南關(guān)段,2011年國(guó)家財(cái)政撥款300萬元。2012年,國(guó)家財(cái)政撥款1000萬元,這一年,商丘市政府也投入了280萬元,主要用于建保護(hù)大棚、綜合整治、宣傳等。通濟(jì)渠商丘市的夏邑段,2012年,國(guó)家財(cái)政撥款1550萬元,用于遺址的考古挖掘、保護(hù)、以及相關(guān)遺址展示工程。

  申遺經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求仍有差距。2012-2013年6月,是申遺點(diǎn)段保護(hù)和整治任務(wù)最艱巨最關(guān)鍵的時(shí)期,也是經(jīng)費(fèi)使用最多最重要的階段,沿線市縣特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨資金缺口大的實(shí)際困難。

  比如,洛陽(yáng)含嘉倉(cāng)160號(hào)倉(cāng)窟遺址,2012年國(guó)家財(cái)政投入1750萬元。洛陽(yáng)的回洛倉(cāng)遺址,2011年國(guó)家財(cái)政投入400萬元,2012年,國(guó)家財(cái)政再次投入了2000萬元,用于遺址的考古挖掘、保護(hù)、以及相關(guān)遺址展示工程。這一年洛陽(yáng)市政府也投入了155萬元,用于遺址前期環(huán)境整治。

  在永濟(jì)渠的河南??h段,2011年獲得國(guó)家財(cái)政撥款1300萬元。2012年,再次獲得國(guó)家財(cái)政撥款4000萬元。地方財(cái)政支出,??h投入5976萬元,滑縣投入2398萬元???h的黎陽(yáng)倉(cāng)遺址,2012年獲得國(guó)家財(cái)政撥款600萬元,??h財(cái)政73萬元,用于保護(hù)宣傳等。

  ……

  相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到2013年年初,在運(yùn)河申遺這一領(lǐng)域,從地方到國(guó)家至少已經(jīng)投入了100億元的資金為申遺所努力。

  有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),世界遺產(chǎn)的稱號(hào)將為大運(yùn)河遺產(chǎn)帶來一些新的資金來源,由于各級(jí)財(cái)政撥款會(huì)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加,所以原有的經(jīng)費(fèi)在總體趨勢(shì)上仍會(huì)增長(zhǎng)。

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