城市發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會活動活躍，各城市間功能互補(bǔ)性強(qiáng)，是所屬國家和地區(qū)的創(chuàng)新中心和競爭力高地。日前，在中國發(fā)展研究基金會主辦的“大都市圈：國際比較與啟示”研討會上，與會專家學(xué)者探討了如何科學(xué)建設(shè)大都市圈，并為中國大都市圈發(fā)展提供了政策借鑒。

　　城鎮(zhèn)化演進(jìn)的結(jié)果

　　作為城市化和城市群發(fā)展到成熟階段的一種空間組織形式，都市圈具備了資源利用集約、集聚效應(yīng)明顯、經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新活躍等特點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張來明認(rèn)為，大都市圈的繁榮對一個(gè)國家乃至民族有著重大的戰(zhàn)略意義。大都市圈聚集與組織的要求超出了單一城市人口、產(chǎn)業(yè)、社會活動、環(huán)境保護(hù)、治理社會的范疇，而體現(xiàn)為不同規(guī)模、不同特點(diǎn)、不同功能的若干城市的互聯(lián)互通互融。因此，相較于單個(gè)城市，都市圈能在更高水平上整合和優(yōu)化各類資源，較大程度地緩解單一城市因人口、資源、人類活動等因素過度聚集而產(chǎn)生的各種城市病。

　　目前，世界上公認(rèn)的五大世界級都市圈是紐約都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈、巴黎都市圈和北美五大湖都市圈。它們已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝丝谧蠲芗?、?jīng)濟(jì)最活躍、最富有競爭力的地區(qū)，是所在國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐和參與全球競爭的制高點(diǎn)。

　　高效交通提供保障

　　從全球大都市圈的發(fā)展歷程來看，安全、快捷、高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施無一不為城市間高效、有序的產(chǎn)業(yè)分工體系提供了有力保障。以倫敦都市圈與東京都市圈為例，在其先期規(guī)劃中，交通與土地利用實(shí)現(xiàn)了完全一體化，即在軌道交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建了立體的步行系統(tǒng)，交通規(guī)劃直接服務(wù)于用地。

　　世界資源研究所中國首席代表李來來認(rèn)為，大都市圈規(guī)劃可采取交通先行的規(guī)劃模式，瑞典的作法值得借鑒。首先，為了緩解交通擁堵帶來的通行不暢，瑞典將交通擁堵收費(fèi)作為一項(xiàng)法律條款貫徹下來，斯德哥爾摩因此減少了25%的機(jī)動車輛，空氣質(zhì)量也隨之顯著改善。其次，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，瑞典堅(jiān)持技術(shù)設(shè)備投資與公共交通投資雙管齊下，避免對乘客過多收取交通費(fèi)用。三是交通規(guī)劃的長期性。瑞典已經(jīng)在制定都市圈發(fā)展的2030年乃至2050年規(guī)劃，而且規(guī)劃的任何改動都要經(jīng)過相應(yīng)的法律程序。四是交通規(guī)劃有健全的科研與評估監(jiān)測力量作后盾。規(guī)劃實(shí)施后，瑞典邀請第三方獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，以各種科學(xué)的研究方法作為工具，對最后的投資規(guī)劃結(jié)果進(jìn)行了全面評估。

　　生態(tài)聯(lián)保不可或缺

　　生態(tài)聯(lián)保是大都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，其中建設(shè)大范圍水源涵養(yǎng)區(qū)是美國都市圈發(fā)展最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。美國南加州大學(xué)教授馬克·皮薩諾認(rèn)為，氣候變化會改變?nèi)虻乃沫h(huán)境，城市建設(shè)者需要未雨綢繆，并增強(qiáng)技術(shù)能力來預(yù)測這些變化。美國南加州從世界污染最嚴(yán)重的地區(qū)變?yōu)槊绹鷳B(tài)最好的地區(qū)得益于政府思維方式的轉(zhuǎn)變，在環(huán)境可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性中找到了利益匯合點(diǎn)。南加州政府很早就意識到，建立大范圍的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)既能帶來清潔的水源，也能改善城市的人居環(huán)境。通過水源地全流域開展較為全面、深入的調(diào)查，以及分析流域的經(jīng)濟(jì)社會狀況與各區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，制訂了科學(xué)的水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)方案。例如，從恢復(fù)植被做起，建立友好生態(tài)示范區(qū)，在區(qū)內(nèi)各個(gè)市共建跨界水源涵養(yǎng)區(qū)的模式。

　　馬克·皮薩諾介紹說，加州采取了分散式的思維模式與項(xiàng)目建設(shè)辦法，即從下而上，從最低級別做起。以水資源為例，政府會跟不同的地方合作協(xié)調(diào)，匯聚不同的來源，重新設(shè)計(jì)籌資。這種自下而上的參與方式使更多個(gè)人參與進(jìn)來，改變了項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)并緩解了資金不足，使政府可以立刻采取行動，而不必等一個(gè)大集團(tuán)、大部門的投資。這種分散式策略沿用至今。

　　產(chǎn)業(yè)分工清晰專業(yè)

　　未來的大都市圈是經(jīng)濟(jì)全球化的主要參與者，先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展演變體現(xiàn)了都市圈參與全球經(jīng)濟(jì)的廣度與深度。所謂先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，包括銀行業(yè)、金融業(yè)以及其他服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，如保險(xiǎn)、會計(jì)、法律、管理咨詢、廣告等產(chǎn)業(yè)。

　　以倫敦都市圈為例，其發(fā)展得益于知識密集型服務(wù)業(yè)的聚集，先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在城市間的重新分工，核心城市的外圍城市會聚集一些專業(yè)化程度比較高的產(chǎn)業(yè)，如IT、法律等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打破了單核中心的城市布局，使倫敦都市圈形成了多中心的網(wǎng)絡(luò)型格局。這種在核心城市外形成的多個(gè)副中心與發(fā)展軸線，引導(dǎo)了人口和產(chǎn)業(yè)的合理集聚，為都市圈經(jīng)濟(jì)注入了新活力。

　　中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁認(rèn)為，城市間建立準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位與協(xié)作體系需重新考慮中央政府到地方政府的功能劃分，打破傳統(tǒng)的城市邊界思維。在倫敦都市圈的規(guī)劃中，英國政府9個(gè)地區(qū)的38個(gè)部門聯(lián)合參與，空間設(shè)計(jì)規(guī)劃部門會征詢經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的意見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門制定政策的時(shí)候，也和空間規(guī)劃部門進(jìn)行磋商。

　　此外，高效的物流網(wǎng)絡(luò)是先進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障。馬克·皮薩諾認(rèn)為，美國商品售價(jià)低的重要原因在于所有產(chǎn)品60%的成本來自分銷市場營銷以及融資領(lǐng)域，而40%的成本來自生產(chǎn)。如果在產(chǎn)品分銷市場的這60%過程中能夠提升產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運(yùn)效率，就能夠改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式。當(dāng)前，如果中國城市能夠?qū)\(yùn)輸路線、分銷路線進(jìn)行優(yōu)化布局，作好省份之間的協(xié)同物流行政規(guī)劃，就能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的成本效益。