在全面深化改革的大潮中，湖南省以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好“兩型社會(huì)”國(guó)家試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，率先破題生態(tài)文明體制改革，從千頭萬(wàn)緒、艱難萬(wàn)險(xiǎn)的改革任務(wù)中果敢地邁出了第一步，拉開(kāi)了一輪腳踏實(shí)地全面深化生態(tài)文明體制改革的大幕。

　　先行先試搶抓生態(tài)文明體制改革之機(jī)

　　長(zhǎng)沙市民李建國(guó)一直居住在湘江河畔，小時(shí)候，一到夏天就會(huì)泡到河水里。可后來(lái)，湘江水污染加重，再也不敢下水了。“從前年冬天開(kāi)始，碧波蕩漾的湘江又回來(lái)了。現(xiàn)在我們老街坊常在沿江風(fēng)光帶唱唱歌、跳跳舞，非常愜意。”

　　霧霾在天上，根子在地上;污染在水中，源頭在岸上……“資源節(jié)約、環(huán)境友好!”2007年底，中央將“兩型社會(huì)”國(guó)家試驗(yàn)重任交給了湖南。

　　6年多來(lái)，湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)不再只是藍(lán)圖和“點(diǎn)”上供觀賞的“盆景”，開(kāi)始成為示范社會(huì)的“公園”，百姓居住的“家園”。

　　資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、兩型工業(yè)準(zhǔn)入、排污權(quán)交易、農(nóng)村環(huán)境整治、綠色公交、兩型政府采購(gòu)、綠色GDP評(píng)價(jià)……6年來(lái)，湖南推出八大類制度創(chuàng)新、106項(xiàng)原創(chuàng)性改革，交出了一份靚麗的成績(jī)單。僅脫硫加價(jià)改革一項(xiàng)，就累計(jì)減少二氧化硫排放196.4萬(wàn)噸，是湖南省“十一五”減排目標(biāo)的16.5倍。湖南“先行先試”取得的經(jīng)驗(yàn)，被國(guó)家發(fā)改委譽(yù)為兩型社會(huì)建設(shè)的“湖南模式”。

　　改革倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“兩型社會(huì)”國(guó)家試驗(yàn)啟動(dòng)以來(lái)，僅湘江兩岸，就關(guān)停并轉(zhuǎn)1300多家企業(yè)。很多企業(yè)燃料轉(zhuǎn)用清潔能源，三廢循環(huán)利用。株洲等地從黑乎乎、灰蒙蒙的城市，變成了綠油油、水靈靈的城市。

　　6年來(lái)，湖南新型工業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一推動(dòng)力，工業(yè)增加值達(dá)到9140億元，質(zhì)量連續(xù)兩年居中部第一位。

　　“湖南兩型社會(huì)建設(shè)既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更探索了生態(tài)文明體制改革的新路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。”湖南省委常委、長(zhǎng)株潭兩型工委書記、省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組組長(zhǎng)張文雄說(shuō)。

　　由淺入深鑄就生態(tài)文明體制改革之魂

　　改革是利益的調(diào)整，必然遇到重重阻力。對(duì)此湖南全面深化改革的戰(zhàn)略安排，是由表及里，先易后難，先當(dāng)前后長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　張文雄說(shuō)，湖南經(jīng)過(guò)6年兩型社會(huì)綜合配套改革的實(shí)踐，打下了好的基礎(chǔ)，再加上湖南生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)比較好，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革“其勢(shì)已成，其時(shí)已至”。

　　湖南省將中央“經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制”改革的任務(wù)分解為“經(jīng)濟(jì)體制改革”和“生態(tài)文明體制改革”兩項(xiàng)，專門成立了生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組。為了讓改革盡快行動(dòng)起來(lái)，湖南省對(duì)生態(tài)文明體制改革進(jìn)行分步實(shí)施。

　　首先，湖南省委常委會(huì)審議通過(guò)《省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組2014年改革工作要點(diǎn)》，之后將任務(wù)分解至各責(zé)任單位。其次，在推進(jìn)當(dāng)前改革的同時(shí)，專項(xiàng)小組正制定全省生態(tài)文明體制改革的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表。

　　目前，湖南在全國(guó)率先實(shí)施綠色GDP評(píng)價(jià)體系，各地工作思維隨之聚焦于河流斷面水質(zhì)、空氣質(zhì)量、城鄉(xiāng)固體廢棄物無(wú)害化處理等領(lǐng)域。而在社會(huì)層面，從不用塑料袋、自己動(dòng)手為冰箱除霜的長(zhǎng)沙市民丁秋林;不浪費(fèi)洗菜、洗衣水，5口之家月均僅用16.5噸水的株洲市民柴偉等，成為全省效仿的“兩型家庭”。6年多來(lái)，“兩型”不僅推動(dòng)了湖南產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，低碳、環(huán)保、綠色的“兩型”理念還開(kāi)始走進(jìn)社區(qū)家庭、機(jī)關(guān)學(xué)校、園區(qū)農(nóng)村……“向污染宣戰(zhàn)、建綠色湖南”已經(jīng)凝聚成社會(huì)共識(shí)。

　　如箭在弦踐行生態(tài)文明體制改革之志

　　記者發(fā)現(xiàn)，根據(jù)湖南生態(tài)文明體制“2014年改革要點(diǎn)”，共18項(xiàng)改革工作今年將全面鋪開(kāi)。

　　--推進(jìn)兩型社會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化兩型工業(yè)準(zhǔn)入提升、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、資源性產(chǎn)品價(jià)格、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、大氣監(jiān)測(cè)與聯(lián)防聯(lián)治、綠色GDP評(píng)價(jià)等十大重點(diǎn)改革。

　　--實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)和考核政策。開(kāi)展以縣級(jí)行政區(qū)為單位的資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，出臺(tái)差異化區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策和績(jī)效考核體系。啟動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間和礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，開(kāi)展劃定生態(tài)紅線試點(diǎn)，實(shí)行資源有償使用。

　　--推廣清潔低碳技術(shù)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地和水資源保護(hù)制度，加快建立資源能源節(jié)約集約和循環(huán)利用體系，完善清潔低碳技術(shù)創(chuàng)新推廣應(yīng)用體系。

　　--建立市場(chǎng)化環(huán)保機(jī)制。著力推進(jìn)以長(zhǎng)株潭為重點(diǎn)的大氣污染防治、以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的重金屬治理、以畜禽及漁業(yè)養(yǎng)殖為重點(diǎn)的農(nóng)村面源污染治理，建立市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。

　　--終身追究責(zé)任。以完善監(jiān)管體系為重點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境污染事故責(zé)任追究制，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責(zé)任追究制度，啟動(dòng)研究生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究辦法。

　　以改革創(chuàng)新精神打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，沉下心來(lái)當(dāng)改革“工程師”和“施工員”，從“GDP崇拜”中頓悟轉(zhuǎn)型，從粗放發(fā)展中去偽存真，從既得利益中“撥亂反正”，湖南新一輪生態(tài)文明體制改革已箭在弦上。