現(xiàn)在，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)越來越受到重視，政府每年都為鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計投入大量財力。可是，大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計方案卻沒法落地實施，即使付諸實施了的規(guī)劃設(shè)計，也有一些是具有破壞性的。在我國，只有城市規(guī)劃設(shè)計院，甚至大學里關(guān)于規(guī)劃設(shè)計的教育也主要是為城市規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)服務(wù)的。因此，從事農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的專業(yè)人才極度缺乏。在大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)開始之后，城市規(guī)劃設(shè)計院和大學里的規(guī)劃設(shè)計人才下鄉(xiāng)進村，“農(nóng)村城市化”便成為不可避免的趨勢。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)比城市規(guī)劃更為復(fù)雜

　　城市規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)有很大不同。

　　第一，城市規(guī)劃設(shè)計幾乎可以在推倒重來后的“一張白紙”上做規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)，而正常的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)是不能這樣的。鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計既要充分考慮人與自然環(huán)境、人與建筑及工程、建筑及工程與自然環(huán)境等之間的和諧程度，還要充分考慮鄉(xiāng)村的歷史、文化、習俗、生產(chǎn)生活方式、鄰里關(guān)系、祖宗、信仰、水系、道路、風水、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素。嚴格意義上講，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)要比城市規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)復(fù)雜得多。

　　第二，城市規(guī)劃設(shè)計很少考慮落地實施的問題，而農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計必須以落地實施為前提。城市建設(shè)在征地拆遷后，產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一化了，實施主體單一化了，可以推倒重建，規(guī)劃設(shè)計落地實施就變得十分簡單。而農(nóng)村不一樣，不是單一產(chǎn)權(quán)人，規(guī)劃設(shè)計落地實施的主體更不是單一的，不可以簡單地推倒重來，規(guī)劃設(shè)計必須回應(yīng)復(fù)雜的關(guān)系才能落地實施。否則，再好的規(guī)劃設(shè)計也只是烏托邦。

　　第三，城市規(guī)劃設(shè)計有較高的“可復(fù)制性”，因為城市的居住、服務(wù)等功能是最主要的，不僅同質(zhì)化程度高，標準化程度也高。而農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計則難以復(fù)制，這是因為農(nóng)村差異化、個性化嚴重。有的村莊會逐步空心化直至消失，有的村莊會進入城市成為城市的一部分，有的村莊會成為中心村或集鎮(zhèn)。成為中心村或集鎮(zhèn)的村莊，有的可能適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有的可能適合做文化藝術(shù)和民俗村，有的適合發(fā)展商貿(mào)服務(wù)……不同的村莊有不同的個性，應(yīng)該有個性化的定位及規(guī)劃設(shè)計，如果定位出錯，規(guī)劃設(shè)計就會毫無價值。

　　應(yīng)提供系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)

　　鑒于多年參與鄉(xiāng)村建設(shè)實踐，筆者認為，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)應(yīng)遵循幾個基本原則。

　　首先，要對鄉(xiāng)村進行大的分類和定位。譬如，10%的村莊會進入城市，其規(guī)劃要重點研究的是村民如何抱團進入城市的問題；60%的村莊會逐步空心化，其規(guī)劃要重點研究的是如何適應(yīng)城市化趨勢，實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體再造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式；30%的村莊會逐步演變成中心村或小鎮(zhèn)，這30%的村莊是新農(nóng)村建設(shè)的重點，其規(guī)劃設(shè)計要重點研究的是如何適應(yīng)逆城市化趨勢—把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，建設(shè)有歷史、有文化、有傳承、有個性的新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化。

　　其次，要以落地實施為前提做規(guī)劃設(shè)計，用參與式方法做規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)。從一定意義上講，鄉(xiāng)村規(guī)劃是人與人、人與自然環(huán)境、工程與自然環(huán)境、工程與人及產(chǎn)權(quán)等一系列關(guān)系的梳理和重構(gòu)，是復(fù)雜巨系統(tǒng)的修復(fù)和升級過程。所以，主體必須始終都是規(guī)劃設(shè)計的主角。鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)是一個以主體為主、由主體主導(dǎo)實施的過程，規(guī)劃設(shè)計師們只是主體的協(xié)作者。在一個村莊，村社共同體是一個大主體，村民各家各戶都是小主體，各個主體都有各自的主體性，規(guī)劃設(shè)計及落地實施是主體的事情，規(guī)劃設(shè)計師是以自己的專業(yè)知識協(xié)作主體完成規(guī)劃設(shè)計并指導(dǎo)其實施。如果規(guī)劃設(shè)計師們心中沒有村莊主體的位置，不擺正自己協(xié)作者的位置，這樣的規(guī)劃設(shè)計師創(chuàng)造的再好的作品最后都會被主體—農(nóng)民修改得“面目全非”。

　　再次，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計和落地實施是一個整體的、連續(xù)的現(xiàn)場過程。規(guī)劃設(shè)計院走馬觀花似的收集資料和閉門造車完成的規(guī)劃設(shè)計絕大多數(shù)是毫無意義的，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計必須和落地實施是一個整體過程，并且這個過程是從進場到落地實施、再到不斷調(diào)整直至完成的一個連續(xù)過程。假如這個過程是一個連續(xù)的始終在現(xiàn)場進行的過程，會隨時在規(guī)劃設(shè)計和修正規(guī)劃設(shè)計之中。

　　最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計師們要提供系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是復(fù)雜巨系統(tǒng)的修復(fù)和激活，必須提供系統(tǒng)性的服務(wù)，規(guī)劃設(shè)計只是其中之一。規(guī)劃設(shè)計、施工指導(dǎo)，內(nèi)置金融創(chuàng)建及土地抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)、合作及集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理，景觀環(huán)境改善、垃圾分類、污水處理，居家養(yǎng)老中心及養(yǎng)老村建設(shè)營運服務(wù)，經(jīng)營鄉(xiāng)村理念方法推廣及基層干部村民培訓，甚至鄉(xiāng)村建設(shè)融資投資服務(wù)等，都應(yīng)是鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容。政府一定要認識到鄉(xiāng)村建設(shè)中的系統(tǒng)修復(fù)和激活，采購系統(tǒng)性的服務(wù)。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊l(xiāng)村建設(shè)院、中國鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計院）