從20世紀(jì)60年代開始，西方馬克思主義學(xué)派的代表人物昂利·列斐伏爾等人以馬克思主義為視點，把城市經(jīng)濟(jì)學(xué)與地理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科結(jié)合起來進(jìn)行綜合研究，將人們從事社會生產(chǎn)和生活的空間與社會生產(chǎn)關(guān)系中的分配是否公平聯(lián)系起來，從而使公平正義的研究從社會維度轉(zhuǎn)向當(dāng)代人生存的空間維度，由此產(chǎn)生了西方馬克思主義的一個新學(xué)派——新馬克思主義城市學(xué)派。其創(chuàng)始人列斐伏爾明確指出：“空間里彌漫著社會關(guān)系，它不僅被社會關(guān)系支持，也被社會關(guān)系所生產(chǎn)。”他批判了資本主義形塑的空間，認(rèn)為資本主義使空間進(jìn)入了資本主義社會的生產(chǎn)模式之中，空間被作為生產(chǎn)資料來生產(chǎn)剩余價值。利用空間的唯一目的就是追求利潤，社會的分層也以空間實現(xiàn)利潤的大小為依據(jù)進(jìn)行劃分。這種劃分一方面消除了人與人之間源于自然和歷史的差異進(jìn)行劃分的依據(jù)，在城市發(fā)展上呈現(xiàn)出同質(zhì)性傾向；另一方面，簡單以空間實現(xiàn)利潤的大小進(jìn)行社會劃分，使得精英階層能夠運用其權(quán)力而占有更多空間，由此形成對城市弱勢群體的壓榨和剝削，造成社會在空間上的隔離與割裂。這正是空間不正義的表現(xiàn)。愛德華·索亞進(jìn)一步發(fā)展了列斐伏爾的空間正義思想。他說：“我們生來就占有空間，是一種空間的存在。終我們一生，我們都在塑造空間，同時，已經(jīng)確立起來的空間也在以各種方式塑造著我們的生活。”無論地理發(fā)展不平等的根源是什么，它都是塑造和維持社會不平等的因素之一，由此也造成了社會和空間的不平等。馬爾庫塞也認(rèn)為，空間不正義是廣義上的社會不正義的衍生物，它有兩個基本形式，一是將任何不情愿受限的群體限制在特定的空間；二是空間上不平等地分配資源?？臻g不正義已經(jīng)演化為社會不正義的重要組成部分，而解決空間不正義是馬克思主義不得不面對的社會問題。上述西方馬克思主義的空間正義思想，對我國當(dāng)前正在大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)無疑具有深刻啟示和借鑒價值。

　　那么，什么是空間正義，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又該如何堅持空間正義呢？從上述西方馬克思主義者的論述中，我們可以引申出空間正義的內(nèi)涵：所謂空間正義，意指正義的空間維度，即將空間視為物質(zhì)性的存在，在空間的生產(chǎn)和生活中注重維護(hù)不同階層、不同群體公平占有、利用空間來進(jìn)行生產(chǎn)、生活的權(quán)利。從空間正義的維度思考我國的新型城鎮(zhèn)化，我們以為，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須從如下方面堅持空間正義：

　　首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持以保護(hù)新型城鎮(zhèn)及其所屬的鄉(xiāng)村“原住民”生產(chǎn)生活的空間為重，以他們的利益為本。十八屆三中全會決定指出，新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。而從符合空間正義這一要求出發(fā)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的以人為本，是以城鎮(zhèn)及其所屬的鄉(xiāng)村“原住民”的利益為本。這是因為，新型城鎮(zhèn)化不僅是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐和擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，而且也是消除長期存在的城鄉(xiāng)空間資源的分配不公，推進(jìn)空間正義實現(xiàn)的重要途徑。目前，我國城鎮(zhèn)化之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市現(xiàn)代化，原因是多方面的，包括地理原因、經(jīng)濟(jì)原因、政治原因、文化原因等等，其中最主要的在于戶籍、社會保障、土地、住房、就業(yè)、教育等方面城鄉(xiāng)分割的二元制度所造成的空間不平等。在戶籍等二元制度還一時難以改變的條件下，唯有通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能不斷縮小因城鄉(xiāng)分割的二元制度在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)、教育等方面所造成的城鄉(xiāng)待遇差距。而這則需要大量的資金支持。為解決這一難題，要重點思考兩個問題：一是如何讓小城鎮(zhèn)享有更高的自主權(quán)，以運用更加靈活的政策來吸引社會資本；二是大城市和特大城市的發(fā)展如何實現(xiàn)反哺中小城市。當(dāng)前，我國大城市和特大城市發(fā)展的“極化效應(yīng)”和“回蕩效應(yīng)”明顯，中小城市處于競爭劣勢。從空間角度看，這是因為大城市和特大城市在發(fā)展過程中壟斷了大量的資金、資源和優(yōu)秀人才所致。因此，我們在頂層設(shè)計上要建立與城鎮(zhèn)化相應(yīng)的公共財政政策和資源與人才的支持制度，要將大城市尤其是特大城市高速發(fā)展的紅利通過再分配哺育和扶植新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，來彌補城鎮(zhèn)化空間生產(chǎn)及其資源的不足。唯其如此，我國城市發(fā)展的紅利才能真正惠及全體國民，空間正義在新型城鎮(zhèn)化過程中才能獲得實現(xiàn)。

　　其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)特別重視保護(hù)城鎮(zhèn)弱勢群體的空間權(quán)利。城鎮(zhèn)弱勢群體之所以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因之一，恰恰與以往的空間不平等高度相關(guān)。如果我們在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中以資本為核心，以利潤率最大化為導(dǎo)向，片面地追求GDP，那就必然會出現(xiàn)新開發(fā)的城鎮(zhèn)產(chǎn)生資本主義城鎮(zhèn)化“唯有錢者居之”的現(xiàn)象，這不僅無助于對城鎮(zhèn)弱勢群體所承受的以往空間不正義的結(jié)果作出空間補救，而且還會產(chǎn)生新的空間不平等：將弱勢群體驅(qū)趕到仍然不平等的地理位置和生存空間上，造成新型城鎮(zhèn)中貧富人群在空間上的隔離與割裂，進(jìn)一步加劇貧富兩極分化。很顯然，這種將導(dǎo)致空間不正義擴(kuò)大化的所謂城鎮(zhèn)化，絕不是我國政府和廣大農(nóng)民群眾所期盼的結(jié)果。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)特別重視保護(hù)城鎮(zhèn)弱勢群體的空間權(quán)利。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬的鄉(xiāng)村“原住民”的利益為本，并不是要忽視或排斥外來者的利益。對于那些從外遷徙而來的人，無論是投資者還是務(wù)工者，他們應(yīng)同樣享有原居民所擁有的空間利益和權(quán)利。

　　再次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)和塑造新的空間之際，要切實做好社會、時間、生態(tài)與空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如果說，前面兩點是在強(qiáng)調(diào)空間塑造的空間性和社會性，那么，這里特別強(qiáng)調(diào)的是空間的時間性和生態(tài)性?？臻g的時間性是指，在重塑新空間的起始，我們就應(yīng)充分考慮其過往時間和未來時間，即對該空間歷史傳統(tǒng)的承載和延續(xù)以及對該空間未來發(fā)展的充分預(yù)留。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，城鎮(zhèn)化過程中要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。這一建設(shè)方針，正是我們在新型城鎮(zhèn)化重塑空間時，要努力實現(xiàn)空間性和時間性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要指南。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所屬的鄉(xiāng)村“原住民”是其生產(chǎn)生活空間中歷史文化最好的傳承者，他們必然要求在城鎮(zhèn)化過程中充分保護(hù)和繼承本地的歷史文化傳統(tǒng)和特色，拒絕打著“城鎮(zhèn)化”的旗號去復(fù)制不符合本地區(qū)文化特征與心理傳統(tǒng)的異化空間。而空間的生態(tài)性是指，要從城市開放空間的社會屬性和生態(tài)屬性兩方面，建立既滿足人的需要又服務(wù)于城市開放空間生態(tài)體系的綠色網(wǎng)絡(luò)，凸顯綠色和生態(tài)在空間系統(tǒng)中的特殊性和重要性。這是空間塑造中實現(xiàn)空間性和社會性、時間性與生態(tài)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)實要求。

　　最后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要通過不斷完善民主政治制度，使城鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃更加科學(xué)，并保障每一個城鎮(zhèn)居民對空間需求的民主權(quán)利。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們應(yīng)借鑒“城市權(quán)”理論，強(qiáng)調(diào)城市權(quán)不僅僅是指公民自由進(jìn)入城市的權(quán)利，而且它還包括公民進(jìn)入空間的生產(chǎn)過程，在空間的生產(chǎn)和變革中能夠參與其中，表達(dá)自身意見和要求的民主權(quán)利。因此，政府要構(gòu)建廣泛的表達(dá)城市發(fā)展意見的平臺與機(jī)制，落實城市發(fā)展規(guī)劃聽證會制度，廣泛吸收市民的合理化建議，使城市發(fā)展規(guī)劃更加合理，更加科學(xué)，更能體現(xiàn)民意和更能照顧相關(guān)利益群體的最大利益，這是政府保障公民的“城市權(quán)”和實現(xiàn)空間正義的題中應(yīng)有之義。