永久性綠地不得改變綠地性質(zhì);半年內(nèi)未開工建設(shè)的建設(shè)工程項(xiàng)目用地應(yīng)實(shí)施臨時綠化;砍伐移植樹木30株以上須對其必要性和可行性進(jìn)行論證，并征求公眾意見。這是已于今年6月1日起正式實(shí)施的《西安市城市綠化條例》的部分內(nèi)容，這些特別的規(guī)定不僅讓市民公眾眼前一亮，也對西安的園林綠化工作提出了更高的要求，更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　立法背景

　　條例從開始修正到實(shí)施歷時2年時間

　　西安是國家歷史文化名城和國際旅游城市，2010年我市又獲得國家園林城市稱號。隨著創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作的開展，對我市城市綠化工作提出了更高要求。市委、市政府歷來重視城市園林綠化立法工作，1990年我市頒布了《西安市城市綠化管理?xiàng)l例》，并于1999年、2004年、2010年進(jìn)行了三次修正。雖然經(jīng)過了三次修正，但內(nèi)容仍顯現(xiàn)出明顯的滯后性，且國內(nèi)同類城市園林綠化地方性立法工作日趨完善，促使我市加快相關(guān)立法過程。

　　修訂《西安市城市綠化管理?xiàng)l例》是我市2013年地方性法規(guī)立法計(jì)劃項(xiàng)目。為此，從2012年開始，經(jīng)過兩年的調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒外地城市在綠化立法方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際情況，市市容園林局形成了草案(征求意見稿)，于2013年7月29日報送市法制辦，8月19日，市法制辦公開征求了社會公眾意見，9月6日又書面征求了各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門的意見，并進(jìn)行了修改完善。9月27日，市法制辦又就草案部分內(nèi)容召開了社會公眾參與的立法聽證會，會后再次對草案進(jìn)行了修改，形成了最終報市政府常務(wù)會審議并通過的草案。同時，按照程序?qū)ⅰ段靼彩谐鞘芯G化條例(草案)》報請市人大常委會審議。最終，新修訂的《西安市城市綠化條例》于今年6月1日起正式實(shí)施。

　　創(chuàng)新

　　增加多處新概念，更具體更具操作性

　　修訂后的條例由原來的35條增加到了52條，新增的內(nèi)容更加切實(shí)園林綠化工作的實(shí)際，也更具體，更具操作性。

　　條例不僅明確了城市綠化管理主體及其責(zé)任，還創(chuàng)造性地提出了許多新的概念。永久性綠地、臨時性綠地等在實(shí)際工作中經(jīng)常會遇到糾紛的事情，此次都上升到了法規(guī)層面。

　　條例新增了對“永久性綠地”保護(hù)的特別規(guī)定。其中，條例的第二十六條規(guī)定，“永久性綠地不得改變綠地性質(zhì)”。市市容園林局已將我市第一批“永久性綠地”名單篩選出來，并于今日向社會公眾公布。

　　在“臨時性綠地”方面，條例第二十二條規(guī)定“半年內(nèi)未開工建設(shè)的建設(shè)工程項(xiàng)目用地，土地使用權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照園林行政管理部門的要求實(shí)施臨時綠化。”這樣的規(guī)定，一方面從法規(guī)層面規(guī)定長時間未開工建設(shè)的工程用地必須實(shí)施綠化，避免園林部門與建設(shè)工程方出現(xiàn)糾紛無法可依，另一方面也適應(yīng)了我市治污減霾工作的要求，避免了黃土裸露。在法律責(zé)任方面，條例還規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行臨時綠化的，由園林行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，將由城管執(zhí)法部門處以最高2萬元的罰款，并由園林部門代為綠化，綠化費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　“愛綠護(hù)綠”的理念也貫穿整個條例，在對修剪、移植或者砍伐樹木等方面也作出了更為細(xì)致的規(guī)定。條例第二十三條有如下規(guī)定，“對申請移植或者砍伐城市道路、公園綠地的樹木30株以上的，市園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織專家對其必要性和可行性進(jìn)行論證，并征求公眾意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織聽證。”

　　解讀

　　新條例標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)

　　從內(nèi)容來看，《西安市城市綠化條例》的內(nèi)容很少有一些泛泛而談的內(nèi)容，多數(shù)內(nèi)容都非常具體，對于園林綠化工作提出的標(biāo)準(zhǔn)也很高，要求也更嚴(yán)。

　　條例第四條提出“保護(hù)城市綠地面積”逐年增長，這是一個非常大的突破，也是過去的法規(guī)中從來沒有的內(nèi)容，逐年增長意味著“讓我們生活的城市綠地面積不再減少”這個夢想成為現(xiàn)實(shí)，不但不減少還會增加，這是讓老百姓非常欣喜的一個變化。

　　在居住區(qū)綠化方面，條例也規(guī)定，“居住區(qū)綠地率不得低于35%，其中集中綠地面積應(yīng)當(dāng)不低于建設(shè)工程項(xiàng)目用地總面積的10%。”老的條例規(guī)定的居住區(qū)綠地率為30%，新條例上升到35%，從法規(guī)層面保證了老百姓在居住區(qū)暢享綠色的權(quán)益;新條例還提出了集中綠地面積不低于建設(shè)工程項(xiàng)目用地總面積的10%的概念，意味著以前開發(fā)商見縫插針種樹栽草來滿足綠地率的做法再也行不通了，只能劃出一大塊地來做綠化。

　　為保證城市綠地面積的不斷增長，提高城市生態(tài)環(huán)境效益，新條例還對城市地下空間頂部覆土厚度提出了要求，規(guī)定“地下空間頂部覆土厚度應(yīng)當(dāng)滿足喬木正常生長需要。”這就解決了我市園林綠化工作中許多地下空間的頂部只能放可移動喬木的現(xiàn)狀。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，草皮的覆土厚度為15-20公分，喬木為90-150公分，新規(guī)定要求地下空間利用時必須留足喬木生長所需覆土，從根本上解決了我市園林綠化工作中遇到的一個大難題。

　　以人為本

　　注重信息公開，注重百姓參與和監(jiān)督

　　園林綠化工作需要政府部門的努力，也需要百姓的參與和監(jiān)督。新條例的許多細(xì)節(jié)更加注重以人為本，注重信息公開，百姓參與監(jiān)督。

　　在城市綠線劃定方面，新條例規(guī)定，現(xiàn)有的和規(guī)劃的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地;城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河岸、湖畔、山坡及道路兩側(cè)等城市景觀生態(tài)控制區(qū)域;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝及古樹名木保護(hù)范圍等;其他對城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域劃定的城市綠線應(yīng)當(dāng)向社會公布，并接受公眾監(jiān)督。

　　條例在移植砍伐樹木方面的規(guī)定，也解決了老百姓以前只知砍伐移植不知移往何處的問題，條例規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)移植的樹木，應(yīng)當(dāng)公布移植地點(diǎn)，接受公眾監(jiān)督。”

　　同時，條例還規(guī)定，園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法向社會公開8個類別的信息：經(jīng)依法批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)修改的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃;經(jīng)依法劃定或者調(diào)整的城市綠線;城市綠化行政許可條件、程序以及依法作出的行政許可決定;城市綠化監(jiān)督檢查的情況;對違反綠化法律法規(guī)行為的查處情況;承接園林綠化工程企業(yè)的信用狀況;征收的各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù);其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息。

　　舉報受理

　　可撥打24小時投訴電話86783600

　　“單位和個人不得擅自移植、砍伐樹木。”“擅自移植樹木的，責(zé)令限期改正;無法改正的，責(zé)令按規(guī)定補(bǔ)植樹木，并處以移植樹木價格3倍的罰款。”“擅自砍伐樹木的，責(zé)令按規(guī)定補(bǔ)植樹木，并處以砍伐樹木價格5倍的罰款。”比以往條例更為嚴(yán)厲的處罰措施，希望帶給市民群眾的是更多的綠色空間。

　　綠化關(guān)系到每一個市民的生活狀況和幸福指數(shù)，應(yīng)該人人關(guān)心，每個人看到身邊的毀綠行為，都要及時舉報、曝光。市市容園林局提醒公眾，若您身邊有隨意砍伐樹木等違反園林綠化規(guī)定的行為，可撥打西安市市容園林局24小時投訴電話029-86783600;還可登錄西安市市容園林局官方網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)上投訴。同時，市市容園林局還組建了西安市城市綠化檢查監(jiān)督辦公室，在城市主干道、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)并制止違反園林綠化管理?xiàng)l例的相關(guān)行為。