第六篇提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平

　　加快轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，提高城市規(guī)劃建設管理水平，增強城市承載能力，推進綠色、智慧、人文等新型城市建設，打造和諧宜居、山水融城、富有活力的可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)。

　　第十五章提高城市規(guī)劃建設水平

　　按照樹立精品意識、體現建筑特色、注重經濟適用、建設美麗城鎮(zhèn)、打造百年基業(yè)的要求，提高城市規(guī)劃科學性，嚴格建筑規(guī)范和質量管理，強化實施監(jiān)督，提高城市規(guī)劃管理水平和建筑質量。

　　第一節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃理念

　　把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃，科學確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制。統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，促進城市用地功能適度混合。合理設定不同功能區(qū)土地開發(fā)利用的容積率、綠化率、地面滲透率等規(guī)范性要求。建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調機制。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。

　　第二節(jié)完善規(guī)劃程序

　　完善城市規(guī)劃前期研究、規(guī)劃編制、銜接協(xié)調、專家論證、公眾參與、審查審批、實施管理、評估修編等工作程序，探索設立城市總規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃編制科學化、民主化水平。推行城市規(guī)劃政務公開，加大公開公示力度。加強城市規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、主體功能區(qū)建設、國土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等規(guī)劃的相互銜接。推動有條件的市縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

　　第三節(jié)強化規(guī)劃管控

　　保持城市規(guī)劃權威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖管到底，防止換一屆領導改一次規(guī)劃。加強規(guī)劃實施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)劃進行開發(fā)建設。全面實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，以規(guī)劃強制性內容為重點，加強規(guī)劃實施督察，對違反規(guī)劃行為進行事前事中監(jiān)管。嚴格實行規(guī)劃實施責任追究制度，加大對政府部門、開發(fā)主體、居民個人違法違規(guī)行為的責任追究和處罰力度。制定城市規(guī)劃建設考核指標體系，加強地方人大對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，將城市規(guī)劃實施情況納入地方黨政領導干部考核和離任審計。運用信息化等手段，強化對城市規(guī)劃管控的技術支撐。

　　第四節(jié)嚴格建筑質量管理

　　強化建筑設計、施工、監(jiān)理和建筑材料、裝修裝飾等全流程質量管控。嚴格執(zhí)行先勘察、后設計、再施工的基本建設程序，加強建筑市場各類主體的資質資格管理，推行質量體系認證制度，加大建筑工人職業(yè)技能培訓力度。堅決打擊建筑工程招投標、分包轉包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結構等違規(guī)行為。健全建筑檔案登記、查詢和管理制度，強化建筑質量責任追究和處罰，實行建筑質量責任終身追究制度。