第七篇促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　建立健全城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　第十九章建立完善城鄉(xiāng)互動(dòng)的體制機(jī)制

　　加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素平等交換和自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展。

　　第一節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化

　　牢固樹(shù)立全域規(guī)劃理念，打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系。科學(xué)編制縣域村鎮(zhèn)體系和布局規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。提高村莊整治規(guī)劃水平。建立完善統(tǒng)一規(guī)范、法制化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動(dòng)水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。率先在一些條件成熟的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　第二節(jié)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬的制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索在符合規(guī)劃和用途管制的前提下農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制。完善農(nóng)村金融體系，加快推進(jìn)農(nóng)村信用合作社改革，支持股份制銀行在市、縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)更多資金、人才、技術(shù)等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　第二十章加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

　　堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和對(duì)接，鼓勵(lì)城市企業(yè)投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城市勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市商貿(mào)、物流、金融、咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸。堅(jiān)持以抓工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照“龍頭化帶動(dòng)、工業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的思路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例。

　　第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力

　　嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，不斷提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。集中力量建設(shè)鄱陽(yáng)湖平原、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片水稻生產(chǎn)基地，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、高附加值種養(yǎng)業(yè)，不斷提高高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重。按照不同區(qū)域的自然稟賦和資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，建設(shè)集中連片的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。大力實(shí)施“百縣百園”建設(shè)工程，推動(dòng)每個(gè)縣(市)建立1個(gè)以上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系，全面推行無(wú)公害生產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，扶持發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。加快發(fā)展農(nóng)民合作社，支持組建合作社聯(lián)社。

　　第三節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系

　　統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展一批省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和全國(guó)性、區(qū)域性骨干批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、郵政物流體系和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以城市便民菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，完善萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店網(wǎng)點(diǎn)布局和商品配送體系，全面推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等產(chǎn)銷(xiāo)銜接模式，培育現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程。建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品收集、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。