在剛剛過去的“世界無車日”（9月22日），全國各地卻上演了一出“堵車日”，媒體觀察發(fā)現(xiàn)，上路的私家車并未減少。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國汽車保有量已經(jīng)超過了1.37億量，雖然一些大城市對大排量、重污染的貨車簽署了禁行令，但霧霾和空氣污染并沒有實質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，原因在于，私家車實在太多。

　　在近日舉辦的第九屆城市發(fā)展與規(guī)劃大會上，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍在接受本報記者采訪時表示，任何大城市都會面臨交通擁堵問題，大城市最初解決問題的思路就是“路不夠修路，岔口堵就修立交橋”，但是路修得再快，沒有汽車增長快。“90年代初北京修第一條環(huán)城快速路二環(huán)的時候，我開車試了一圈，原來要1小時，快速路只需27分鐘，大家以為問題解決了。沒想到過了半年，又需要1小時了。”二環(huán)擁堵后，北京又修建了三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)……楊保軍表示，在路與車的矛盾上，企圖從提高道路供給方面來尋求平衡點是徒勞的，必須明確從需求來解決。對大城市來說，毫不動搖地大力發(fā)展公共交通，建立健全的公交體系才是大勢所趨。家庭小汽車只能是改善出行條件的“奢侈品”和“應(yīng)急品”，這已被國際先例所證實。

　　在大會現(xiàn)場，能源基金會中國發(fā)布了由楊保軍和美國城市規(guī)劃設(shè)計大師彼得·卡爾索普、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長張泉合著的《TOD在中國》。所謂TOD（Transit-Oriented-Development），即公共交通引導(dǎo)開發(fā)的原則，將公共交通線路、站點的規(guī)劃與土地利用規(guī)劃互相照應(yīng)，地鐵站周邊土地混合使用，讓就業(yè)、居住、購物、上學(xué)、就醫(yī)等沒施彼此靠近，減少交通量。

　　卡爾索普表示，如同上世紀(jì)五六十年代的美國，當(dāng)下的中國正在馬不停蹄地修建高速公路、環(huán)路和停車場來滿足汽車的需要，然而，由于中國的人口密度很高，以私家車為導(dǎo)向的交通呈現(xiàn)出的問題比低密度的西方國家更為嚴(yán)重。“全世界都面臨著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會等方面的危機(jī)，倘若我們?nèi)斡涩F(xiàn)在的發(fā)展模式繼續(xù)泛濫，對環(huán)境的負(fù)面影響將不可逆轉(zhuǎn)，從來傷害到地球上的每一種生物。因此，對碳的依賴必須縮減，而城市設(shè)計能起到核心作用”。

　　楊保軍說，過去我們的城市規(guī)劃是TFD，交通跟隨城市發(fā)展，哪里人多堵了才修車站地鐵進(jìn)行緩解、補(bǔ)救，TOD理論則是根據(jù)公共交通的運力來安排區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度，也就是說越方便的地方開發(fā)強(qiáng)度越大，讓更多的人方便；不發(fā)達(dá)的地方就少一點，這樣一來運力和區(qū)域發(fā)展相匹配，“有利于商業(yè)繁榮、有利于就業(yè)，還有利于保持地方文化和風(fēng)土人情”。

　　TOD原則在中國香港已經(jīng)有很好的經(jīng)驗。據(jù)同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃院教授陳秉釗介紹，香港本島地鐵僅82公里，但在地鐵站周邊500米范圍內(nèi)居住了36%的人口，在500米范圍內(nèi)的就業(yè)崗位占50%；在香港城市進(jìn)一步擴(kuò)展，建設(shè)10座新市鎮(zhèn)后，他們更自覺地貫徹了T0D原則，因此香港全港地鐵為168公里，在地鐵站周邊500米范圍內(nèi)居住了70%的人口，在500米范圍的就業(yè)崗位占80%。“人們從家里乘電梯下來，走不遠(yuǎn)就能進(jìn)地鐵站；而出了地鐵站，走不遠(yuǎn)就能乘電梯上樓到工作的場所，這樣人們自然不愿開私人小汽車”。如此一來，安全、準(zhǔn)點、便捷，汽油消耗少了，汽車尾氣也少了。

　　楊保軍告訴記者，“限行”是沒有辦法的辦法，如果不限行就會降低整個社會的效率，因為空間資源太有限；另一個途徑就是提高使用私家車的成本，包括汽油費、停車費。此外，解決城市擁堵，需要老百姓轉(zhuǎn)變觀念和交通方式，多使用公共交通出行；更重要的是公共交通必須要改善服務(wù)品質(zhì)，政府要創(chuàng)造有利于激勵老百姓乘坐公交或步行的環(huán)境，只有從城市規(guī)劃和道路設(shè)計等多方面共同開發(fā)，才能從根本上解決交通的困境。