隨著城市居民出行量的不斷增長和出行結構的重大變化，交通擁堵問題越來越明顯，不但阻礙城市發(fā)展，也帶來嚴重的環(huán)境污染。必須發(fā)展城市規(guī)劃法治下的可持續(xù)交通，加快研究城市公共交通立法，明確公共交通優(yōu)先原則。

　　在日前召開的“第四屆中歐社會生態(tài)與法律比較論壇”上，最高院中國應用法學研究所所長孫佑海教授介紹，2008年1月1日起實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了制定該法的目的：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協調城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

　　可見，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以保障人體健康作為重要的立法指導思想的。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還規(guī)定：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本法。“法律規(guī)定是非常硬的，可采取了這么多措施，城市擁堵問題不但沒好轉，反而形勢更嚴峻了”。孫佑海說。

　　以北京為例，2000年，北京市民的年出行量2100萬人次，2010年增長到3900萬人次，到2020年將高達5500萬人次。而預計到2020年，北京市的小汽車保有量將達500萬輛。

　　孫佑海認為，造成城市交通擁堵的原因一是城市建設和交通發(fā)展不協調，市中心區(qū)城市功能過度集聚和腹地的超強度開發(fā)，導致人口與就業(yè)崗位高度集中，帶來交通出行的高度集中。

　　北京市的三環(huán)以內就集中了全市出行量的50%。

　　二是公共客運交通基礎設施不夠合理，難以應對小汽車交通的強勁挑戰(zhàn)。為防止大氣污染，有很多市民買電動車，但充電很不方便，這也是基礎設施薄弱的體現。

　　建言獻策 立法明確行人和騎車人路權

　　孫佑海強調，改革的方向就是要堅定不移地貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的基本方針，在法律、投資、財稅、規(guī)劃、建設和管理及服務等各個環(huán)節(jié)為公共交通提供優(yōu)先條件，大幅度提升公共交通的出行比例。

　　要完善城市公共交通的發(fā)展和保障措施，支持各地研究和實施調控汽車發(fā)展的管理措施。實施分區(qū)、分時、分類差別化的機動車停車收費政策。大城市要組織編制城市交通發(fā)展的年度報告。

　　要加快城市綜合交通體系建設，建設以公共交通為主體的客運交通服務系統。加強停車場的建設和管理，合理布局公共停車場。

　　組織開展公共交通、步行與自行車交通、停車系統等交通專項規(guī)劃的編制，加強對步行、自行車系統道路空間資源和路權的保護，營造人與環(huán)境共存的交通空間。

　　要加快研究城市公共交通立法，通過立法明確優(yōu)先城市公共交通的原則，這是保障城市公共交通與城市統籌發(fā)展的基礎。

　　必須明確公共交通的道路只有公共交通工具可以使用，其他私人交通工具不應到上面行駛，如果侵犯路權應受到相應處罰。