其次，政府決策應(yīng)當(dāng)從“實(shí)體人治”轉(zhuǎn)向“程序法治”。城市建設(shè)中之所以出現(xiàn)諸多決策失誤，根本原因在于決策者的實(shí)體權(quán)力過大，且缺乏必要的程序上的規(guī)制。防止決策失誤，推進(jìn)政府城市建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化和法治化，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)改變決策中的“實(shí)體人治”模式，通過決策機(jī)制的程序化控制來強(qiáng)化決策的外在約束，走“程序法治”之路。法治的構(gòu)建很大程度上體現(xiàn)為“程序之治”，因?yàn)槌绦蚰軌蛴行Х婪秾?shí)體權(quán)力的肆意妄為。

　　城市規(guī)劃建設(shè)方面的決策，根本目的是公共利益，實(shí)現(xiàn)這種公益目的，就必須在程序上防范領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義，把民主決策、科學(xué)決策和法治決策有機(jī)地結(jié)合起來。不久前，國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏透露，目前正在制定重大行政決策程序條例，重大決策的程序也要法治化。這種將老百姓參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序法定化的努力，目的就是為了提高政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府尤其是主政官員實(shí)體權(quán)力的有效控制，防止決策失誤帶給地方發(fā)展深度損害。

　　再次，責(zé)任監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從“軟性約束”轉(zhuǎn)向“指標(biāo)控制”。對(duì)城市建設(shè)發(fā)展模式的修正，面臨著極大的惰性障礙，要徹底改變這種路徑依賴，重塑城市發(fā)展的法治化權(quán)威，離不開強(qiáng)有力的法律問責(zé)和監(jiān)督。長期以來，對(duì)于官員“大拆大建”中存在的問題，只要官員自身不存在貪腐，一般都不會(huì)納入具體的問責(zé)范圍；相反，反映在城市面貌上的“看得見的政績(jī)”，往往能夠抵消官員行政的瑕疵。這種監(jiān)督問責(zé)上的“軟性約束”，也是產(chǎn)生城市建設(shè)法治基因缺失的重要原因。

　　現(xiàn)代社會(huì)，評(píng)價(jià)官員治理能力的重要方式，就是確立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用科學(xué)的方法對(duì)行政行為的效果進(jìn)行考察評(píng)估，從中決定官員行為的責(zé)任后果。因此，城市建設(shè)模式的修正，需要依法實(shí)施“指標(biāo)控制”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行可操作性的監(jiān)督和問責(zé)。四中全會(huì)《決定》提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，這對(duì)糾治那些為了政績(jī)工程、面子工程而亂決策的行為具有鮮明的針對(duì)性。通過不斷健全硬性的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，從行為的實(shí)際后果上確立對(duì)官員的責(zé)任監(jiān)督，才能強(qiáng)化官員的內(nèi)在約束，將城市建設(shè)發(fā)展思路、決策、方式等導(dǎo)入法治化的正軌。